出了食品安全事故，誰(shuí)來(lái)賠，怎么賠？日前，保監(jiān)會(huì)會(huì)同國(guó)家食藥監(jiān)總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），標(biāo)志著食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度初步建立，相關(guān)試點(diǎn)工作將在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)。

昨日，記者獲悉，上海作為率先展開(kāi)食品安全責(zé)任險(xiǎn)試點(diǎn)的城市，今年將在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確企業(yè)和投保人之間的法律關(guān)系，也就是食品安全責(zé)任賠償中，消費(fèi)者最為關(guān)心的“誰(shuí)來(lái)賠、怎么賠”這一關(guān)鍵問(wèn)題，從而真正確保發(fā)生食品安全事故后，消費(fèi)者權(quán)益得到有效保障。

網(wǎng)購(gòu)食品也有保險(xiǎn)

毒奶粉、速成雞、地溝油、假明膠……近年來(lái)食品安全事件頻發(fā)，但很多食品安全事件發(fā)生后，由于種種原因，消費(fèi)者卻無(wú)法及時(shí)獲得相應(yīng)經(jīng)濟(jì)賠償，為此，關(guān)于建立食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的呼聲越來(lái)越高。

“食品安全責(zé)任保險(xiǎn)”，指被保險(xiǎn)人對(duì)因其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品存在缺陷，造成第三者人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失時(shí)依法應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)賠償，在食品生產(chǎn)、加工、銷售、餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)出現(xiàn)食品安全問(wèn)題時(shí)，可以提供風(fēng)險(xiǎn)保障，有助于及時(shí)補(bǔ)償消費(fèi)者。

根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，鼓勵(lì)以下領(lǐng)域的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位積極投保食品安全責(zé)任保險(xiǎn)：食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的肉制品、食用油、酒類、保健食品、嬰幼兒配方乳粉、液態(tài)奶、軟飲料、糕點(diǎn)等企業(yè)；經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的集體用餐配送單位、餐飲連鎖企業(yè)、學(xué)校食堂、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)的入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)單位等；當(dāng)?shù)靥赜械?、屬于食品安全事故高發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域。

對(duì)此，食品專家普遍認(rèn)為，《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度初步建立，相關(guān)試點(diǎn)工作也將在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)。

企業(yè)投保納入信用記錄

《指導(dǎo)意見(jiàn)》將食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)情況納入地方食品安全工作考核評(píng)價(jià)體系，企業(yè)投保情況也將納入企業(yè)信用記錄和分級(jí)分類管理指標(biāo)體系，已投保企業(yè)可優(yōu)先獲得行業(yè)專項(xiàng)支持和政府扶持政策。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》還提出，各地要充分發(fā)揮保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)控制和社會(huì)管理功能，探索建立政府、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、消費(fèi)者多方參與、互動(dòng)共贏的激勵(lì)約束機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，為全面推行食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度積累經(jīng)驗(yàn)。

記者獲悉，早在《指導(dǎo)意見(jiàn)》下放以前，上海、浙江等地已經(jīng)率先通過(guò)政府引導(dǎo)的方式開(kāi)展了食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的地方性試點(diǎn)。今后，保監(jiān)會(huì)將配合相關(guān)部門建立聯(lián)合工作機(jī)制，推動(dòng)立法進(jìn)程，使食品安全責(zé)任保險(xiǎn)在保障消費(fèi)者權(quán)益和促進(jìn)食品安全治理方面發(fā)揮更好作用。

進(jìn)一步完善食安賠償機(jī)制

昨日，市食藥監(jiān)局副局長(zhǎng)顧振華接受記者采訪時(shí)介紹，今年，上海將對(duì)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的實(shí)施予以進(jìn)一步推進(jìn)，特別是要進(jìn)一步理清投保人（企業(yè)）和保險(xiǎn)人兩者之間的法律關(guān)系，特別是兩者之間的權(quán)利和義務(wù)，“通俗地說(shuō)，就是出了食品安全事故后，消費(fèi)者最關(guān)心的是究竟該誰(shuí)來(lái)賠、怎么賠。但是，現(xiàn)在企業(yè)和保險(xiǎn)公司之間很多類似理賠情況還是模糊不清的，所以今年上海需要對(duì)‘誰(shuí)來(lái)賠、怎么賠’進(jìn)行進(jìn)一步明確，特別是很多賠償現(xiàn)在是投保人和保險(xiǎn)公司之間達(dá)成的協(xié)議，而政府層面的剛性規(guī)范是缺失的。如果相關(guān)細(xì)化規(guī)范出臺(tái)后，消費(fèi)者一旦遭遇食品安全事故，權(quán)益也可以得到進(jìn)一步保障。”

此外，市食藥監(jiān)局方面還表示，今年將進(jìn)一步完善從預(yù)防到賠償、從源頭監(jiān)管到事后救濟(jì)的食品安全責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮保險(xiǎn)制度在食品安全工作中的重要作用，為消費(fèi)者的食品安全和身體健康保駕護(hù)航。

食安保險(xiǎn)與“黑名單”掛鉤

顧振華還透露，實(shí)施食品安全責(zé)任險(xiǎn)只是第一步，真正起到作用的是食品安全強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)。他說(shuō)，目前，食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)已經(jīng)在全市生產(chǎn)、流通、餐飲各環(huán)節(jié)的高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)中全面試推廣，涉及的類型包括乳制品、嬰幼兒食品、食用油等重點(diǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)，以及大型食品批發(fā)、大型超市、大型婚宴、農(nóng)村自辦酒席、集體用餐配送等高風(fēng)險(xiǎn)食品企業(yè)。

這些地方都是食品安全的高風(fēng)險(xiǎn)單位，一旦發(fā)生食品安全事件，往往面臨巨額的損害賠償和行政處罰，由此導(dǎo)致消費(fèi)者的合法權(quán)益難以得到保障。不過(guò)，購(gòu)買強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)后，就可以由保險(xiǎn)公司及時(shí)進(jìn)行賠付，可以更好保障消費(fèi)者權(quán)益。

不過(guò)，有些企業(yè)對(duì)于購(gòu)買食品安全責(zé)任險(xiǎn)并不積極，一般都是企業(yè)“自愿投保”，且投保方多為食品出口企業(yè)。為此，市食藥監(jiān)局積極探索財(cái)政補(bǔ)貼引導(dǎo)等多種渠道，將保險(xiǎn)與食品安全誠(chéng)信體系建設(shè)、食品安全追溯體系建設(shè)相結(jié)合，并與“黑名單”制度相掛鉤，從而提高了企業(yè)的投保率。