【要點概覽】

　　交警在大雨中指揮交通。不論天氣多惡劣，多數(shù)基層民警都要堅持在一線執(zhí)勤。（資料圖片）京華時報記者王海欣攝

《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》中，還提到對于公安隊伍的建設(shè)，其中明確提出，健全執(zhí)法過錯糾正和責(zé)任追究制度，建立冤假錯案責(zé)任終身追究制。此外，在涉及保障民警權(quán)利中，意見提出，要建立有別于其他公務(wù)員的人民警察管理制度和保障機制，貫徹落實人民警察生活待遇“高于地方、略低于軍隊”的原則，建立符合人民警察職業(yè)特點的工資待遇保障體系。

焦點3規(guī)范執(zhí)法制造冤假錯案者將終身追究責(zé)任

【現(xiàn)實情況】

呼格案責(zé)任人被追責(zé)

2014年轟動一時的呼格吉勒圖案重審，“鐵證”血樣和筆供都成為該案被質(zhì)疑的焦點，內(nèi)蒙古高院院長胡毅峰曾表示，該案在證據(jù)的收集、鑒定、審查、采信上存在失誤。

去年12月17日，呼格吉勒圖冤案制造者呼市公安局副局長馮志明，因涉嫌玩忽職守、刑訊逼供、受賄等罪名被捕。

實際上，近年來，引起公眾關(guān)注的冤假錯案并不止這一起，如蚌埠于英生案、河北聶樹斌案等冤假錯案也紛紛得到糾正。

此外，關(guān)于建立犯罪嫌疑人訊問錄音錄像制度，今年1月，最高檢首次出臺規(guī)定，提出檢察機關(guān)要建立訊問未成年人錄音錄像制度。而在2月初，最高檢率先出臺相關(guān)文件，要求規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財物的司法程序。

【官方解讀】

懲罪與保障人權(quán)并重

黃明：經(jīng)過多年不懈努力，公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)取得了明顯成效，執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平不斷提升。但我們也要清醒地看到，公安執(zhí)法工作中仍然存在不少突出問題，執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不公正、不文明甚至權(quán)錢交易、徇私枉法等問題時有發(fā)生，嚴(yán)重影響了公安機關(guān)執(zhí)法公信力。

改革緊緊抓住群眾反映強烈的執(zhí)法問題和可能影響執(zhí)法權(quán)力運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從完善執(zhí)法辦案制度、執(zhí)法司法銜接機制、執(zhí)法責(zé)任制和人權(quán)保障制度四個方面提出了一系列改革舉措，努力在執(zhí)法辦案各個環(huán)節(jié)都設(shè)置“隔離墻”、通上“高壓線”，確保權(quán)力始終在法治軌道上運行，朝著建設(shè)法治公安的目標(biāo)前進。

這些改革措施，更加注重證據(jù)意識，適應(yīng)證據(jù)裁判規(guī)則要求，完善證據(jù)收集工作機制和非法證據(jù)排除規(guī)則；更加注重人權(quán)保障，強調(diào)懲罰犯罪與保護人權(quán)并重；更加注重責(zé)任落實，探索建立主辦偵查員制度，落實辦案質(zhì)量終身負責(zé)制；更加注重監(jiān)督制約，在加強內(nèi)部監(jiān)督的同時，拓寬外部監(jiān)督渠道。

特別是針對社會高度關(guān)注的防范冤假錯案問題，立足偵查階段，作了一系列有針對性的制度設(shè)計；在證據(jù)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格實行非法證據(jù)排除規(guī)則，既要收集有罪、罪重證據(jù)，又要收集無罪、罪輕證據(jù)；在責(zé)任環(huán)節(jié)，建立執(zhí)法責(zé)任清單制度，將執(zhí)法職責(zé)細化分解到每個執(zhí)法單位、崗位，明確辦案、審核、審批責(zé)任，強化責(zé)任追究，打造覆蓋執(zhí)法辦案全過程、全環(huán)節(jié)的責(zé)任鏈條。

焦點4隊伍建設(shè)警察待遇要高于地方略低于軍隊

【現(xiàn)實情況】

民警流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重

記者了解到，目前，公安機關(guān)任務(wù)繁重艱巨，民警“5+2”、“白+黑”已成為工作常態(tài)。根據(jù)公安部公布的數(shù)據(jù)顯示，僅在2013年全國有449名公安民警犧牲，多因“勞累過度”，媒體報道指出，當(dāng)年有9名北京民警因公犧牲，廣東更是有29人因公犧牲。

長期超負荷工作，不僅工作壓力大、生活壓力大，且常遇不配合甚至暴力抗法，精神壓力也較大。尤其基層民警受機構(gòu)規(guī)格和職數(shù)比例限制，職業(yè)發(fā)展空間受限。一些地方民警流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，一些派出所基層民警基本以所為家，重大節(jié)日更是基本住在派出所，一名基層派出所副所長告訴記者，他有一次連續(xù)半個月沒回過一次家。

【官方解讀】

將加快修訂人民警察法

黃明：此次針對警察隊伍的改革，是由公安機關(guān)的性質(zhì)任務(wù)和人民警察的職業(yè)特點決定的。在工作上加快修訂人民警察法，依法維護警察執(zhí)法權(quán)威，推動解決基層警力、經(jīng)費保障問題。在生活上著力解決基層一線民警職數(shù)少職級低、職業(yè)風(fēng)險保障不到位等突出問題。在管理上要求規(guī)范權(quán)力運行，把權(quán)力關(guān)在嚴(yán)密的制度籠子里。自覺接受監(jiān)督，完善執(zhí)法過錯糾正和責(zé)任追究制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)執(zhí)法辦案活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度等。

焦點5便民服務(wù)建立跨省處理違章繳納罰款制度

【現(xiàn)實情況】

多地已可異地辦理護照

近年來，公安部不斷推出各種便民措施。從2013年7月1日起，在京滬等43個城市暫住的外地戶籍人員可以就近申請護照，辦理相關(guān)出入境證件。去年，更推出了私家車6年內(nèi)免檢等措施。當(dāng)時，公安部交管局稱正在對駕考改革進行調(diào)研論證，將在進一步聽取意見、修改完善后向社會公開征求意見，適時推出一系列改革措施，公安部交管局官方微博也公開向社會征求意見，但具體如何自學(xué)自考，目前仍未出臺具體的規(guī)定。

當(dāng)時，公安部副部長黃明即表示，改革駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試要做到公開、開放、脫鉤、便利，以及提高培訓(xùn)考試的質(zhì)量。打破部門利益藩籬，斬斷或明或暗的利益鏈。給予學(xué)員更多選擇權(quán)，更好地便民利民。

【官方解讀】

每項措施都為方便百姓

黃明：公安部在系統(tǒng)梳理近年來廣大群眾反映的問題，特別是在黨的群眾路線教育實踐活動中征集到的意見和建議，以及人大代表、政協(xié)委員的建議和提案的基礎(chǔ)上，推出的改革措施，每一項措施的出臺，都將給老百姓帶來方便和實惠。如駕考的改革能減少群眾排隊等待，讓群眾有更多自主選擇的余地。此外，在此次改革中，將下放一部分權(quán)限，如向縣級公安機關(guān)下放出入境證件受理審批權(quán)限，向有條件的縣級公安機關(guān)下放駕駛?cè)丝荚嚈?quán)限等。