核心提示|十二屆全國人大常委會第十二次會議昨日下午在北京閉幕，會議表決通過了一批法規(guī)、決定、報告等。會議期間，審議了立法法修正案草案，其中的地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或增加其義務(wù)的規(guī)范引發(fā)各界關(guān)注。這意味著，一些限行、限購、限貸等地方限制性行政手段，今后將不能再“任性”。

草案內(nèi)容

沒有法律法規(guī)做依據(jù)，地方政府不得減損公民權(quán)利

會議審議了立法法修正案草案。草案二審稿對制定地方政府性規(guī)章的范圍限定為“城市建設(shè)、城市管理、環(huán)境保護(hù)等方面的事項”。同時明確，沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作為依據(jù)，地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。

修正案草案同時還規(guī)定，應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定地方政府規(guī)章。規(guī)章實施滿兩年需要繼續(xù)實施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，應(yīng)當(dāng)提請本級人大或其常委會制定地方性法規(guī)。

據(jù)了解，全國人大常委會會后將匯總草案二審過程中的意見，對立法法修正案草案進(jìn)行第三次審議。

意義分析

汽車限行政策侵犯了公民財產(chǎn)權(quán)

長期以來，一些涉及公民權(quán)利義務(wù)方面的民生事項，原本應(yīng)該制定地方性法規(guī)，但卻僅僅制定了地方政府規(guī)章。一些地方的限購、限行、限貸等行政手段對公民權(quán)利造成侵犯、僭越的事情時有發(fā)生，恣意減損公民的權(quán)利或增加其義務(wù)。

以當(dāng)前不少城市實施的汽車限行為例，北京中勉律師事務(wù)所高級合伙人黃莉凌說，從我國民法、物權(quán)法角度來看，公民對汽車擁有所有權(quán)，也就是擁有對于汽車的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。限行常態(tài)化后，汽車的使用權(quán)受到影響，這實際上已經(jīng)使得全價購買的汽車在使用時被強(qiáng)制性“貶值”，構(gòu)成了對公民財產(chǎn)權(quán)利的一種侵犯。

如果立法法修正案草案的新增規(guī)定日后獲得通過，那么一些實施已經(jīng)超過兩年的地方性規(guī)章或紅頭文件將面臨法治的考驗，若想繼續(xù)實施則必須經(jīng)本級人大立法程序，上升為地方性法規(guī)。而一些與上位法明顯相抵觸的地方性規(guī)章則須及時修改或廢止。

更加注重保障公民權(quán)益

不難看出，此次立法法修改的部分內(nèi)容，一是更加注重保障公民權(quán)益。只要關(guān)系到公民合法權(quán)利和義務(wù)的地方性法規(guī)和規(guī)章都要于法有據(jù)。通過對地方政府規(guī)章與法規(guī)的權(quán)限劃分，也進(jìn)一步厘清地方政府權(quán)力的邊界。二是體現(xiàn)了對法律的尊重。憲法、法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章嚴(yán)格按照一定的層級關(guān)系，立法法的修改就是要用法律確定這種關(guān)系。

北京市匯佳律師事務(wù)所主任、北京市消費者協(xié)會法律顧問邱寶昌認(rèn)為，限行、限購、搖號，都存在法律依據(jù)不足的問題，都是在極端情況下施行的，法律依據(jù)值得商榷。行政手段可能確實行之有效，但是不一定合法，不一定公平，如果要達(dá)到公平，必須通過立法的手段。

會議內(nèi)容還有什么？

1個日期

十二屆全國人大三次會議明年3月初召開

會議昨日表決通過了關(guān)于召開第十二屆全國人民代表大會第三次會議的決定。根據(jù)這一決定，十二屆全國人大三次會議將于2015年3月5日在京召開。

建議會議的議程是：審議政府工作報告，審查和批準(zhǔn)計劃報告、預(yù)算報告，審議立法法修正案草案，審議全國人大常委會工作報告、“兩高”工作報告。