2014年全國(guó)政務(wù)新媒體發(fā)展研究報(bào)告

新華網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)分析中心主任段賽民（2014年12月25日）

概述

今天的我們都能感受到這樣的一個(gè)事實(shí)：飛速發(fā)展的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，以及微博、微信、客戶端等新媒體正在改變著信息流的傳播路徑，重構(gòu)信息傳播格局。單一的“信息發(fā)布”功能已無(wú)法適應(yīng)社交輿論環(huán)境下官民互動(dòng)與溝通的需要，社交媒體在提升政務(wù)信息傳播的效率、推動(dòng)官民對(duì)話和輿論引導(dǎo)方面正在發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。2013年10月15日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開(kāi)、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切提升政府公信力的意見(jiàn)》，鼓勵(lì)各地區(qū)、各部門積極探索利用新媒體，及時(shí)發(fā)布各類權(quán)威政務(wù)信息；2014年9月，國(guó)家網(wǎng)信辦下發(fā)通知，要求全國(guó)各地網(wǎng)信部門推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和人民團(tuán)體積極運(yùn)用即時(shí)通訊工具開(kāi)展政務(wù)信息服務(wù)工作。數(shù)據(jù)顯示，2014年全國(guó)各級(jí)政務(wù)新媒體活躍度繼續(xù)提升，內(nèi)容更加趨向于多元化，風(fēng)格更加親民，互動(dòng)更加明顯，包括政務(wù)微博、政務(wù)微信、政務(wù)APP在內(nèi)的政務(wù)新媒體，已成為各級(jí)政府部門發(fā)布權(quán)威信息、加強(qiáng)政民互動(dòng)、引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論、提升社會(huì)治理能力的一個(gè)重要組成部分。

本報(bào)告以新華政務(wù)直通車大數(shù)據(jù)技術(shù)為依托，涵蓋2014年1月1日至2014年11月30日的全國(guó)各級(jí)單位政務(wù)微博、微信、APP運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)，是國(guó)內(nèi)首個(gè)對(duì)全國(guó)各級(jí)政府機(jī)關(guān)在政務(wù)新媒體平臺(tái)（微博、微信、APP）運(yùn)營(yíng)表現(xiàn)進(jìn)行綜合研判的大型政府新媒體研究項(xiàng)目。

一、參考指數(shù)說(shuō)明

評(píng)估對(duì)象

評(píng)估對(duì)象為在微博、微信平臺(tái)通過(guò)認(rèn)證的中央國(guó)家機(jī)關(guān)，各省、自治區(qū)、直轄市，省直機(jī)關(guān)，副省級(jí)城市、地級(jí)市，市屬機(jī)關(guān)，市轄區(qū)、縣、縣級(jí)市政務(wù)新媒體賬號(hào)。

評(píng)估時(shí)間范圍

2014年1月1日至2014年11月30日

評(píng)估指標(biāo)

表1：政務(wù)新媒體研究指標(biāo)體系

　　

一級(jí)指標(biāo)	二級(jí)指標(biāo)	說(shuō)明
互動(dòng)指數(shù)	互動(dòng)頻率	微博、微信、APP被轉(zhuǎn)發(fā)、評(píng)論數(shù)；微信點(diǎn)贊量
	互動(dòng)質(zhì)量	微博、微信、APP在評(píng)估期內(nèi)被評(píng)論數(shù)和轉(zhuǎn)發(fā)數(shù)的比值；
受眾指數(shù)	受眾數(shù)	微博、微信、APP粉絲數(shù)
	認(rèn)證時(shí)間	賬號(hào)通過(guò)認(rèn)證天數(shù)
	活躍受眾	有傳播動(dòng)作的活躍粉絲數(shù)
傳播指數(shù)	發(fā)布量	微博、微信、APP發(fā)布信息總條數(shù)
	轉(zhuǎn)發(fā)數(shù)	轉(zhuǎn)發(fā)其它新媒體信息數(shù)量
	發(fā)布質(zhì)量	發(fā)布的原創(chuàng)信息占比
成長(zhǎng)指數(shù)	日均增粉量	日均增加粉絲量
	發(fā)布量同比增長(zhǎng)	發(fā)布量較去年同期同比增長(zhǎng)
	原創(chuàng)信息量同比增長(zhǎng)	原創(chuàng)信息量較去年同期同比增長(zhǎng)
	月均轉(zhuǎn)發(fā)+評(píng)論量同比增長(zhǎng)	月均轉(zhuǎn)發(fā)+評(píng)論量、點(diǎn)贊量較去年同期同比增長(zhǎng)
內(nèi)容指數(shù)	政務(wù)信息	政務(wù)信息在發(fā)布量中的占比
	民生信息	民生信息在發(fā)布量中的占比
	“B類”信息	“心靈雞湯、商業(yè)抽獎(jiǎng)”等信息在發(fā)布量中占比的負(fù)數(shù)
集群指數(shù)	覆蓋度	下屬單位中開(kāi)通政務(wù)新媒體的比例
	上級(jí)互動(dòng)	轉(zhuǎn)發(fā)評(píng)論上級(jí)單位發(fā)布信息的次數(shù)
	下級(jí)聯(lián)動(dòng)	被下屬單位轉(zhuǎn)發(fā)評(píng)論次數(shù)

　　注：成長(zhǎng)指數(shù)一項(xiàng)中的數(shù)值均為某賬號(hào)考量值和行業(yè)平均值的比值圖1：中國(guó)政務(wù)新媒體排行榜評(píng)估體系樹(shù)狀圖

　　二、政務(wù)新媒體綜合影響力分析

（一）中央國(guó)家機(jī)關(guān)政務(wù)新媒體

2014年，中央國(guó)家機(jī)關(guān)微博累計(jì)發(fā)布內(nèi)容超過(guò)30萬(wàn)條，累計(jì)覆蓋超過(guò)2.3億人次，微信累計(jì)推送內(nèi)容超過(guò)1萬(wàn)次。其中，“公安部打四黑除四害”、“中國(guó)政府網(wǎng)”等賬號(hào)在兩大微博平臺(tái)的覆蓋人數(shù)在1000萬(wàn)人以上，且排名前十的中國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)政務(wù)新媒體原創(chuàng)度均達(dá)到了90%以上。

（二）省級(jí)政務(wù)新媒體

截至2014年11月30日，全國(guó)各地方省份政務(wù)微博累計(jì)覆蓋超過(guò)1億人次，發(fā)布內(nèi)容超過(guò)10萬(wàn)條，被轉(zhuǎn)發(fā)評(píng)論超過(guò)200萬(wàn)次，全國(guó)地方省份政務(wù)微博開(kāi)通率達(dá)到70%以上（不含港澳臺(tái)地區(qū)）；“上海發(fā)布”、“北京發(fā)布”、“重慶微發(fā)布”等賬號(hào)的綜合實(shí)力排名全國(guó)前列。

（三）城市政務(wù)新媒體

2014年，各地市政務(wù)新媒體在內(nèi)容建設(shè)工作中的整體表現(xiàn)呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，“0發(fā)布”的城市微博占比較之2013年同比下降16.5%，“心靈雞湯”、“商業(yè)抽獎(jiǎng)”、“灌水”類內(nèi)容的占比明顯走低，民生類信息同比上漲17.9%。

（四）省、市級(jí)機(jī)關(guān)政務(wù)新媒體

2014年，“微博矩陣”聯(lián)動(dòng)發(fā)聲成為“大勢(shì)所趨”，各省級(jí)、市級(jí)機(jī)關(guān)政務(wù)新媒體成為省級(jí)單位政務(wù)新媒體的“左膀右臂”，外宣、黨建、公安、教育、民政、共青團(tuán)、交通、司法、旅游、氣象、地震等多個(gè)系統(tǒng)的政務(wù)新媒體發(fā)展迅猛，其中公安系統(tǒng)政務(wù)新媒體在所有政務(wù)新媒體中占比最高，表現(xiàn)最為活躍。

（五）政務(wù)新媒體存在的問(wèn)題與不足

政務(wù)新媒體在迅猛發(fā)展中也暴露出一些需要我們共同來(lái)關(guān)注的問(wèn)題，比方說(shuō)發(fā)展的不均衡，各地區(qū)新媒體發(fā)布的數(shù)量、質(zhì)量、互動(dòng)性方面存在較大差異；二是信息的溝通和發(fā)布趨勢(shì)不能適應(yīng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)輿論場(chǎng)的要求，專業(yè)性和親和力不足；三是忽視聯(lián)動(dòng)功能；四是新媒體與傳統(tǒng)媒體的資源整合度還不夠高，信息內(nèi)容存在斷層的現(xiàn)象。

三、政務(wù)新媒體運(yùn)營(yíng)分析

（一）2014年全國(guó)政務(wù)微博發(fā)展情況

1.全國(guó)政務(wù)微博運(yùn)營(yíng)情況概覽

如圖2所示，截至2014年11月底，我國(guó)政務(wù)微博認(rèn)證賬號(hào)（含新浪微博、騰訊兩大平臺(tái)）達(dá)到27.7萬(wàn)個(gè)，累計(jì)覆蓋43.9億人次，中央國(guó)家機(jī)關(guān)政務(wù)微博認(rèn)證賬號(hào)達(dá)到219個(gè)，累計(jì)覆蓋2.7億人次，省級(jí)及以下各級(jí)單位政務(wù)微博認(rèn)證賬號(hào)超過(guò)19.4萬(wàn)個(gè)，累計(jì)覆蓋20.8億人次。

圖2：中國(guó)政務(wù)微博賬號(hào)數(shù)量增長(zhǎng)情況

　　2.全國(guó)政務(wù)微博運(yùn)營(yíng)成長(zhǎng)情況

2014年，“微博國(guó)家隊(duì)”在各大微博平臺(tái)中均成為傳播最為活躍的第一梯隊(duì)成員，全國(guó)27.7萬(wàn)個(gè)政務(wù)微博累計(jì)吸引關(guān)注賬號(hào)超過(guò)40億個(gè)，2014年粉絲量累計(jì)同比增長(zhǎng)達(dá)42.1%，我國(guó)人均關(guān)注政務(wù)微博賬號(hào)為3.2個(gè)。

截至2014年12月，中國(guó)政務(wù)微博年發(fā)布量達(dá)到1782.3萬(wàn)余條，同比增長(zhǎng)20.1%，轉(zhuǎn)發(fā)評(píng)論量達(dá)2.3億條，同比增長(zhǎng)17.5%。在發(fā)布量明顯增長(zhǎng)的同時(shí)，評(píng)論轉(zhuǎn)發(fā)比、原創(chuàng)微博量方面也有明顯提升。

圖3：中國(guó)政務(wù)微博粉絲增長(zhǎng)情況

　　3.全國(guó)政務(wù)微博賬號(hào)職能分布

2014年，共青團(tuán)、公安、外宣、司法、組織部門的政務(wù)微博在全國(guó)政務(wù)微博中覆蓋度最廣，表現(xiàn)最為活躍，其中共青團(tuán)、公安類、政府外宣類政務(wù)微博賬號(hào)數(shù)量占比較高，構(gòu)成了政務(wù)微博中的第一梯隊(duì)。

圖4：全國(guó)政務(wù)微博賬號(hào)主要行業(yè)系統(tǒng)分布

　?。ǘ┱?wù)微信發(fā)展情況

1.政務(wù)微信運(yùn)營(yíng)概覽

本次報(bào)告共統(tǒng)計(jì)全國(guó)17217個(gè)政務(wù)微信公眾賬號(hào)，截止2014年11月30日，推送內(nèi)容超過(guò)300萬(wàn)次，推送微信文章達(dá)到1200余萬(wàn)次，累計(jì)閱讀量超過(guò)15.3億次，各項(xiàng)數(shù)據(jù)較2013年同期均有明顯提升。

2.政務(wù)微信賬號(hào)分布情況

如圖5所示，在統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)的全國(guó)政務(wù)微信賬號(hào)中，超過(guò)半數(shù)賬號(hào)來(lái)自于各級(jí)政府職能部門，來(lái)自黨委、人大、政協(xié)、宣傳部、組織部等部門的賬號(hào)占比也接近兩成。

圖5：全國(guó)政務(wù)微信賬號(hào)分布圖

如圖6所示，在統(tǒng)計(jì)范圍之內(nèi)的政務(wù)微信賬號(hào)推送內(nèi)容中，政務(wù)類信息、民生類信息、文化類信息的占比最高，一些優(yōu)質(zhì)政務(wù)微信賬號(hào)中的政務(wù)、民生類信息占比在80%以上。

圖6：全國(guó)政務(wù)微信內(nèi)容分布

　?。ㄈ┱?wù)APP發(fā)展?fàn)顩r

1.政務(wù)APP平臺(tái)分布

圖7：六大應(yīng)用商店政務(wù)APP數(shù)量分布

　　2.政務(wù)APP下載量統(tǒng)計(jì)

表2：三大平臺(tái)下載量前十的政務(wù)APP

　　

APP名稱	360手機(jī)助手下載量	APP名稱	QQ應(yīng)用寶下載量	APP名稱	豌豆莢下載量
12306官方版	8670000		3960000		12330000
北京地鐵	390000	買火車票-12306訂票	120000	中國(guó)天氣通	2390000
廣州地鐵官方APP	280000	北京地鐵	87000	深圳交警	110000
深圳地鐵	170000	廣州地鐵官方APP	59000	警民通	50000
上海地鐵	170000	智慧江蘇	56000	深圳天氣
武漢交警		上海地鐵官方指南	26000	天翼警民通	44000
廣東警民通出入境連線		中國(guó)鐵路訂票平臺(tái)	20000	武漢交警	38000
河北交警	40000	廣東警民通出入境連線	14000	美天氣	34000
南京地鐵	20000	首都機(jī)場(chǎng)	12000	廣東警民通出入境連線	23000
東莞旅游	20000	河北交警	10000	香港政府通知你	23000

從三大平臺(tái)排行前十的APP來(lái)看，穩(wěn)居各大平臺(tái)政務(wù)APP下載量榜首。熱門政務(wù)APP大致可分如下幾類：一是交通類，包括火車、飛機(jī)、地鐵等；二是公安類，尤為突出的是各地的交警；三是天氣類，由氣象局推出的應(yīng)用成為不少人的必備軟件。

四、政務(wù)新媒體發(fā)展趨勢(shì)

政務(wù)新媒體矩陣建設(shè)提速協(xié)調(diào)一致共同發(fā)聲

2015年，“集群力”對(duì)于政務(wù)新媒體實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展具有戰(zhàn)略意義，“獨(dú)唱”的格局將被打破，而“合唱團(tuán)”將成為大勢(shì)所趨。

“雙微”融合對(duì)接推進(jìn)政務(wù)新媒體綜合發(fā)展

微博是淺社交、泛傳播、弱關(guān)系的平臺(tái)，微信是深社交、精傳播、強(qiáng)關(guān)系的平臺(tái)，根據(jù)微博、微信的自身特點(diǎn)，二者相互協(xié)作、互為補(bǔ)充的模式將成為政務(wù)新媒體發(fā)展的新趨勢(shì)。

平臺(tái)整合能力提升“政務(wù)O2O”時(shí)代開(kāi)啟

政務(wù)新媒體整合區(qū)域內(nèi)資源的作用日益顯現(xiàn)。一方面，通過(guò)政務(wù)新媒體整合信息發(fā)布資源，回應(yīng)群眾關(guān)切，營(yíng)造有利的輿論環(huán)境；另一方面，線上線下相結(jié)合，密切政府部門與網(wǎng)民關(guān)系，擴(kuò)大政務(wù)新媒體群眾基礎(chǔ)。