按照長(zhǎng)沙市建筑業(yè)協(xié)會(huì)建筑施工設(shè)備租賃分會(huì)(簡(jiǎn)稱(chēng)“協(xié)會(huì)”)的公告，“從2014年2月1日起，對(duì)未取得行業(yè)確認(rèn)證書(shū)的建筑施工設(shè)備租賃企業(yè)將停止其在長(zhǎng)承接該項(xiàng)業(yè)務(wù)?！边@意味著，在長(zhǎng)沙市從事建筑施工設(shè)備租賃業(yè)務(wù)的企業(yè)，必須向協(xié)會(huì)提交申請(qǐng)，辦理行業(yè)確認(rèn)。

在中央簡(jiǎn)政放權(quán)的背景下，這個(gè)協(xié)會(huì)為何逆時(shí)代潮流而動(dòng)?其相關(guān)規(guī)定是否有違規(guī)之嫌?

行業(yè)協(xié)會(huì)成“大爺” 不交錢(qián)登記、評(píng)級(jí)就無(wú)法經(jīng)營(yíng)

長(zhǎng)沙一位投訴者將2014年1月24日的一份當(dāng)?shù)貓?bào)紙展示給記者，這里有近半個(gè)版刊載了長(zhǎng)沙市建筑業(yè)協(xié)會(huì)的公告，內(nèi)容是“第一批建筑施工設(shè)備租賃企業(yè)行業(yè)確認(rèn)名單”。這是協(xié)會(huì)對(duì)具備條件并通過(guò)了行業(yè)確認(rèn)的41家建筑施工設(shè)備租賃企業(yè)進(jìn)行公告。

長(zhǎng)沙市一家建筑設(shè)備租賃企業(yè)的負(fù)責(zé)人向記者反映，行業(yè)確認(rèn)是協(xié)會(huì)推行的一項(xiàng)工作，公布的單位每家交了2000元登報(bào)費(fèi)。協(xié)會(huì)當(dāng)初成立的時(shí)候，號(hào)稱(chēng)是企業(yè)抱團(tuán)取暖，為本地企業(yè)服務(wù)。當(dāng)時(shí)企業(yè)十分擁護(hù)，成立時(shí)都交了會(huì)費(fèi)。成立之后，“我們發(fā)覺(jué)上當(dāng)了，所有企業(yè)被其牢牢卡死了。其中有一條，格式合同必須在協(xié)會(huì)買(mǎi)?？梢哉f(shuō)，誰(shuí)不聽(tīng)話就卡誰(shuí)。”

“打著安全生產(chǎn)的大旗，協(xié)會(huì)越來(lái)越強(qiáng)勢(shì)。當(dāng)年是登記，如今是評(píng)級(jí)。這個(gè)評(píng)級(jí)是協(xié)會(huì)卡著，協(xié)會(huì)收錢(qián)。到協(xié)會(huì)去登記是自愿的行為，然而不登記、不評(píng)級(jí)就無(wú)法經(jīng)營(yíng)，這是人為設(shè)置門(mén)檻。既然我們有建設(shè)部認(rèn)可的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，為何再加一道道關(guān)卡?”另一家企業(yè)負(fù)責(zé)人也向記者反映。

“協(xié)會(huì)收費(fèi)不辦事還罷，現(xiàn)在他們還卡我們，我們不敢吭聲，只因他們還有處罰權(quán)?！币晃黄髽I(yè)代表向記者倒苦水，他認(rèn)為協(xié)會(huì)本應(yīng)做好服務(wù)工作，現(xiàn)在反過(guò)來(lái)成了騎在企業(yè)頭上的“大爺”，想反抗卻又不行。

2萬(wàn)元的“自律履約保證金”要保證什么?

記者看到一份協(xié)會(huì)2013年的會(huì)費(fèi)收繳通知，除了會(huì)費(fèi)，還有一個(gè)收費(fèi)是“行業(yè)自律履約保證金”。一位企業(yè)人士說(shuō)，“每個(gè)企業(yè)要交20000元”，他擔(dān)心協(xié)會(huì)會(huì)以各種理由罰錢(qián)。

對(duì)此，協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)譚甫祥介紹，行業(yè)履約保證金是經(jīng)過(guò)11次會(huì)議通過(guò)的。從2014年元旦開(kāi)始收，已經(jīng)有26家企業(yè)交錢(qián)，截至4月10日，還沒(méi)有罰款過(guò)。他說(shuō)，履約保證金有專(zhuān)戶管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，扣款所得用于獎(jiǎng)勵(lì)全年度未違反“自律公約”的企業(yè)，以及在公約執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)違約行為進(jìn)行舉報(bào)的企業(yè)和個(gè)人。

記者看到了“行業(yè)自律公約履約保證金辦法實(shí)施細(xì)則”，其中違反自律公約條款的處罰，實(shí)行抵扣制度，共有八項(xiàng)，一次扣款額度最低200元、最高2萬(wàn)元。其中違反行業(yè)公約第十條“使用統(tǒng)一的安裝(拆卸)合同文本”，每被查處一次，處以500元罰款。違反公約第十一條“加強(qiáng)企業(yè)自身建設(shè)，不斷建立健全企業(yè)管理機(jī)制，積極開(kāi)展行業(yè)誠(chéng)信活動(dòng)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，確保安拆質(zhì)量”每次處罰800元。

一位企業(yè)代表說(shuō)，公約第十一條完全沒(méi)有可操作的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行，如何才是健全的機(jī)制?怎樣才算“積極”?誰(shuí)說(shuō)了算?他說(shuō)，實(shí)施細(xì)則上說(shuō)得很清楚，“本辦法由長(zhǎng)沙市建筑業(yè)協(xié)會(huì)建筑施工設(shè)備租賃分會(huì)負(fù)責(zé)解釋”。

天地人律師事務(wù)所副主任邵余良認(rèn)為，行業(yè)協(xié)會(huì)履約保證金制度應(yīng)該建立在自愿、協(xié)商原則上，而且操作一定要有嚴(yán)格的規(guī)范，要防止成為協(xié)會(huì)用來(lái)單方面對(duì)付會(huì)員單位的“緊箍咒”。

協(xié)會(huì)和安監(jiān)站聯(lián)名發(fā)公告說(shuō)明什么?

一份協(xié)會(huì)和安監(jiān)站聯(lián)名發(fā)出的公告，成了企業(yè)反映的焦點(diǎn)，讓他們覺(jué)得協(xié)會(huì)背后有行政部門(mén)撐腰，成了“二政府”。

記者看到一份日期為2013年3月11日的《關(guān)于外地入長(zhǎng)建筑起重機(jī)械設(shè)備安裝(拆卸)單位限期重新辦理申報(bào)登記的公告》，落款單位為協(xié)會(huì)和安監(jiān)站。

在長(zhǎng)沙市建筑工程安全監(jiān)察站官方網(wǎng)站“政策文件”一欄里，記者清楚看到，網(wǎng)站2013年3月26日發(fā)布的文件就有這份公告，落款單位正是“長(zhǎng)沙市建筑工程安全監(jiān)察站、長(zhǎng)沙市建筑業(yè)協(xié)會(huì)建筑施工設(shè)備租賃分會(huì)”兩家，但并無(wú)兩家單位的公章。

長(zhǎng)沙市建筑工程安全監(jiān)察站站長(zhǎng)陳杰剛接受記者采訪說(shuō)，發(fā)公告有三個(gè)原因：住建委委托協(xié)會(huì)收集資料，最后到我們這里登記;去年3月份，長(zhǎng)沙一個(gè)工地出現(xiàn)了較大事故，起因就是沒(méi)有安裝好;當(dāng)時(shí)長(zhǎng)沙有30多家設(shè)備安裝隊(duì)伍，其中十來(lái)家是外地來(lái)的，很多是掛靠的，管理和技術(shù)力量都不到位。為了加強(qiáng)安裝企業(yè)的管理，發(fā)了這個(gè)通知。

通過(guò)檢索，記者還發(fā)現(xiàn)，協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)譚甫祥在長(zhǎng)沙市2004年年檢注冊(cè)的行政執(zhí)法證名單里單位為長(zhǎng)沙市建設(shè)委員會(huì)，當(dāng)時(shí)，譚甫祥的身份正是長(zhǎng)沙市建筑工程安全監(jiān)察站站長(zhǎng)。

譚甫祥說(shuō)，自己2008年11月退休，2011年6月協(xié)會(huì)成立擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)?，F(xiàn)年66歲的他和副會(huì)長(zhǎng)文德華都是安監(jiān)站退休人員。

邵余良認(rèn)為，協(xié)會(huì)本來(lái)是會(huì)員自發(fā)組織，為會(huì)員服務(wù)的單位。不管出發(fā)點(diǎn)如何，協(xié)會(huì)都需要明確自己的定位，要從“管理”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)型。“一些會(huì)員不喜歡的協(xié)會(huì)威懾力何在?是因?yàn)樗姓C(jī)關(guān)聯(lián)系在一起，拉著虎皮做大旗?！?/p>

邵余良說(shuō)，作為行業(yè)協(xié)會(huì)，必須遵循政會(huì)分開(kāi)、自主辦會(huì)、民主辦會(huì)的原則，警惕行業(yè)協(xié)會(huì)依托主管單位的權(quán)力，壟斷經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)制服務(wù)，強(qiáng)行收費(fèi)，破壞公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則。(記者禹志明)