3月27日，甘肅省新聞辦舉行省取消調(diào)整和下放行政審批事項新聞發(fā)布會，省編辦主任、省審改工作領導小組副組長趙含棟介紹了有關(guān)情況。

行政審批制度改革，是深化行政體制改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變的重要抓手和突破口，是釋放改革紅利、加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要手段，是創(chuàng)新政府管理方式、建設服務型政府的內(nèi)在要求，是建設法治政府、廉潔政府的重要途徑。甘肅省自2001年開展行政審批制度改革工作以來，堅持以削減行政審批事項為重點，以規(guī)范行政審批行為為核心，以監(jiān)督制約行政審批權(quán)力運行為關(guān)鍵，穩(wěn)步實施，取得了明顯進展和成效。去年6月，國務院行政審批制度改革工作牽頭部門由監(jiān)察部調(diào)整到中央編辦后，8月，經(jīng)省政府第17次常務會議研究決定，省行政審批制度改革工作牽頭部門相應由省監(jiān)察廳調(diào)整為省編辦，省審改工作領導小組辦公室設在省編辦。行政審批制度改革，對省編辦來說是一項全新的工作，任務艱巨、使命光榮。

趙含棟介紹說，為做好工作，特報請省政府重新調(diào)整了省審改工作領導小組，由省委常委、常務副省長羅笑虎同志擔任組長，副組長由原來2名增至4名，分別由省政府秘書長、省編辦主任、省法制辦主任、省政府副秘書長擔任，領導小組成員由成員單位原分管領導調(diào)整為主要負責同志。省審改辦具體承擔行政審批制度改革的日常工作。各市州政府也對審改工作領導體制和工作機制進行了相應調(diào)整，保證了全省行政審批制度改革工作協(xié)調(diào)統(tǒng)一、有序運轉(zhuǎn)。

甘肅省省級政府部門先后經(jīng)過12批、中央在甘單位經(jīng)過7批的清理，行政審批事項大幅減少。省級政府部深化門行政審批事項由原來的2315項累計減少1991項，減幅86%；中央在甘單位累計減少194項。各市州和縣市區(qū)也按照中央和省上的要求，認真清理、精簡了行政審批事項，平均減幅達50%以上。通過取消調(diào)整和下放行政審批事項，有效減少了政府對微觀經(jīng)濟運行、對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動過多、過細和直接干預，推動各級政府部門進一步簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能，有力推動了簡政放權(quán)。

據(jù)悉，甘肅省政府政務大廳在原基礎上進行了擴容改造，26個省直部門和中央在甘單位的265項行政審批事項、36個服務類事項納入大廳，實施統(tǒng)一辦理。全省14個市州、78個縣區(qū)設立了政務大廳或政務服務中心，1111個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了便民服務中心，覆蓋全省的四級政務服務體系基本形成，各級政府政務服務質(zhì)量和水平進一步提升，人民群眾辦事更加方便快捷。四級政務服務體系基本形成。

同時及時公布政府各部門行政審批事項清單，主動接受社會監(jiān)督。對保留的審批事項編制辦事指南和業(yè)務手冊，實行減要件、減程序、減環(huán)節(jié)的“三減”措施，壓縮審批時限，不斷優(yōu)化審批流程，行政審批事項辦結(jié)時限按照效能風暴行動要求普遍縮短30%以上，行政審批規(guī)范運行，審批效率明顯提高，行政審批行為更加規(guī)范有序。

甘肅省先后出臺《甘肅省實施行政許可程序暫行規(guī)定》、《甘肅省行政過錯責任追究辦法》等配套制度，普遍建立一個窗口受理、一站式服務的行政審批工作機制，全面推行窗口服務崗位責任制、首問負責制等八項制度。運用“制度+科技”的手段，逐步推進網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察，省政府政務大廳及蘭州、酒泉、嘉峪關(guān)等市建成網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察平臺。各地制定出臺符合當?shù)貙嶋H的措施和辦法，促進行政審批工作逐步規(guī)范化、制度化、法制化。行政審批監(jiān)督機制逐步完善。

就目前行政審批事項取消調(diào)整和下放情況，趙含棟介紹說，黨的十八大和十八屆三中全會提出，要加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，進一步簡政放權(quán)。通過改革，正確處理好政府與社會、政府與市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，不斷增強經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)生動力。克強總理提出本屆政府任期內(nèi)行政審批事項要減少三分之一以上。目前，國務院先后印發(fā)國發(fā)〔2013〕19號、27號、34號、44號和國發(fā)〔2014〕5號五個文件，共取消和下放行政審批事項416項，涉及企業(yè)主體設立、生產(chǎn)許可、經(jīng)營范圍等與企業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的環(huán)節(jié)，含金量高、受益面廣，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院進一步深化行政體制改革、簡政放權(quán)的堅定信心和決心。根據(jù)國務院決定和省政府要求，按照“能減即減、應減必減、能放必放、重心下移”的原則，省審改辦組織省直相關(guān)部門和中央在甘有關(guān)單位進行逐項銜接落實，經(jīng)省審改工作領導小組第六、第七、第八、第九次全體會議和省政府第4次、17次、29次、41次常務會議審議通過，先后公布了省級政府部門第九批、第十批、第十一批、第十二批取消、調(diào)整和下放行政審批事項共372項；中央在甘單位第五批、第六批、第七批取消、調(diào)整和下放行政審批事項共100項。另外，省級政府部門和中央在甘單位公布取消、調(diào)整評比達標表彰評估項目共22項。截至目前，省級政府部門共保留行政審批事項442項。

行政審批制度改革是一項涉及領域?qū)挕⒄咝詮?、要求很高的系統(tǒng)性工作。10多年來，這項工作得到了各級政府及部門的大力支持和配合，取得了階段性成效。同時，甘肅省行政審批制度改革還不完全適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，與國務院行政審批制度改革的新要求相比，與人民群眾對改革成果的新期待相比，尚有一定差距，主要表現(xiàn)在：政府職能轉(zhuǎn)變不到位，重審批、輕監(jiān)管的現(xiàn)象依然存在，對行政權(quán)力的監(jiān)督機制不健全，一些部門和領域還存在審批過多、程序繁瑣、效率低下等問題。

就下一步工作，趙含棟介紹說，要緊緊圍繞加快推進政府職能轉(zhuǎn)變這一核心，以深化行政審批制度改革為突破口和主要抓手，重點做好“接、放、管”。接，就是做好國務院部門下放審批事項的承接工作，做到無縫銜接。去年以來，國務院分批取消和下放了416項行政審批事項，其中70項明確下放給省級政府，其余的下放到市縣政府。對國務院下放到省級政府的審批事項，我們將和有關(guān)部門做好銜接溝通，及時制定承接方案，明確審批責任、審批時限和程序，嚴格規(guī)范運行，確保逐一承接到位，實現(xiàn)職能劃轉(zhuǎn)的無縫對接。對國務院和省政府決定下放給市縣的審批事項，直接放到位，不截留，不梗阻。國務院和省政府明令取消的審批事項，不折不扣地放給市場、放給社會，絕不允許審批或者通過其他形式變相審批。放，就是大力減少和下放行政審批事項，推進簡政放權(quán)。制定深入推進全省行政審批制度改革的指導意見和實施方案，對今后3年我省行政審批制度改革工作進行總體安排和部署。對現(xiàn)有省級442項行政審批事項逐一研究提出下一步取消、下放或保留的意見，清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定，更好地發(fā)揮市場、社會和市縣政府的作用。嚴格控制新設行政審批項目，今后一般不新設行政審批事項，確需設立的，必須嚴格遵守《行政許可法》的規(guī)定，防止邊減邊增，明減暗增。進一步減少和下放投資審批權(quán)限。管，就是加強政府的社會管理和公共服務職能，改進管理方式。大量減少行政審批后，實行“寬進嚴管”，政府管理由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管。公布實施《甘肅省行政審批事項目錄管理辦法》，對行政審批事項實行動態(tài)管理。對保留的行政審批事項，編制事項目錄，明確事項名稱、辦理要件、審批程序和時限，優(yōu)化和再造審批流程，公布權(quán)力清單，接受社會監(jiān)督，不斷提高審批效率和服務水平。制定實施《甘肅省行政審批監(jiān)督管理辦法》，切實糾正重審批、輕監(jiān)管和以審代管等問題。采取有力措施，加強對市場主體和市場行為的監(jiān)督管理，防止“一放就亂、一管就死”。改進和創(chuàng)新公共服務提供方式，更好發(fā)揮社會組織在管理社會事務中的積極作用。逐步推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤，探索一業(yè)多會，強化行業(yè)自律。深化政務公開，建立健全各項監(jiān)督制度，拓寬群眾監(jiān)督渠道，創(chuàng)造條件讓人民監(jiān)督權(quán)力。（記者薛朝華）