社會(huì)救助立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守底線公正

專家呼吁：從低保對(duì)象擴(kuò)展到低收入人群

1月17日，一場(chǎng)圍繞國(guó)務(wù)院擬制定的重要法規(guī)《社會(huì)救助暫行辦法(草案)》征求意見(jiàn)稿而展開(kāi)的深入研討會(huì)在中國(guó)人民大學(xué)召開(kāi)，來(lái)自中國(guó)人民大學(xué)、北京大學(xué)、清華大學(xué)等14所高校與中國(guó)社會(huì)科學(xué)院對(duì)社會(huì)救助素有研究的一批知名專家學(xué)者及代表約50人出席會(huì)議。此次研討會(huì)聚焦于不久前國(guó)務(wù)院法制辦公布的《社會(huì)救助暫行辦法(草案)》征求意見(jiàn)稿，旨在為國(guó)務(wù)院制定一部盡可能好的社會(huì)救助法規(guī)提供具體建議。

國(guó)家社科基金(社會(huì)保障領(lǐng)域)決策咨詢點(diǎn)首席專家、中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成在主持會(huì)議時(shí)指出，社會(huì)救助是社會(huì)保障體系中的保底性制度安排，一旦出現(xiàn)缺漏即意味著會(huì)有人馬上陷入生存危機(jī)，從而是關(guān)乎社會(huì)底線公正的客觀標(biāo)志，該制度在實(shí)踐中存在的諸多難題與問(wèn)題表明急需步入法制化軌道。在全國(guó)人大常委會(huì)無(wú)法盡快制定《社會(huì)救助法》的情形下，由國(guó)務(wù)院制定專門(mén)的社會(huì)救助法規(guī)十分必要且具有緊迫性。他還指出，這一制度的核心在于能否真正守住底線公正，從最低生活保障對(duì)象向低收入群體擴(kuò)展應(yīng)當(dāng)成為通過(guò)立法來(lái)完善這一制度的基本取向，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)管理部門(mén)職責(zé)重塑、公共資源高效配置、實(shí)施機(jī)制得到健全、各個(gè)救助項(xiàng)目統(tǒng)籌發(fā)展，并需要進(jìn)一步強(qiáng)化針對(duì)社會(huì)救助實(shí)踐中損公肥私、“人情保”、“關(guān)系保”及各種騙保行為等的懲治。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)宋曉梧研究員、中國(guó)社會(huì)法研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)賈俊玲教授、中國(guó)社科院社會(huì)政策研究中心秘書(shū)長(zhǎng)唐鈞研究員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院楊燕綏教授、首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任呂學(xué)靜教授、南開(kāi)大學(xué)社會(huì)建設(shè)與管理研究院院長(zhǎng)關(guān)信平教授、浙江大學(xué)社會(huì)科學(xué)研究院副院長(zhǎng)何文炯教授、中山大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任申曙光教授、南京大學(xué)政府管理學(xué)院副院長(zhǎng)林閩鋼教授、華中科技大學(xué)社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)丁建定教授等中國(guó)社會(huì)保障30人論壇成員和中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)社會(huì)保障研究中心副主任楊立雄教授、中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院楊思斌教授等一批對(duì)社會(huì)救助及相關(guān)立法素有研究的專家學(xué)者圍繞《社會(huì)救助暫行辦法(草案)》征求意見(jiàn)稿充分發(fā)表了意見(jiàn)。出席會(huì)議并發(fā)表意見(jiàn)的還有姚建平、楊俊、喬慶梅、魯全、張建偉、謝瓊、粟燕杰、鄭飛北等部分青年專家學(xué)者。

與會(huì)者一致認(rèn)為，現(xiàn)行社會(huì)救助法規(guī)草案的框架與基本內(nèi)容較為完備，已經(jīng)具有良好的立法基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)在進(jìn)一步修訂完善后盡快頒行，以便為全國(guó)社會(huì)救助實(shí)踐發(fā)展提供法治依據(jù)。

各位專家學(xué)者者針對(duì)《社會(huì)救助暫行辦法(草案)》征求意見(jiàn)稿件中的一些不足，提出了系統(tǒng)的修正意見(jiàn)。如建議將現(xiàn)行的《社會(huì)救助暫行辦法》上升為《社會(huì)救助條例》，以使該法規(guī)更加規(guī)范并有效力，并需要妥善處理好之前已經(jīng)分別制定的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》、《城市居民最低生活保障條例》、《自然災(zāi)害救助條例》、《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》等法規(guī)的廢止與銜接問(wèn)題；主張將社會(huì)救助對(duì)象明確為低收入群體，而不宜將社會(huì)救助對(duì)象限制為低保對(duì)象，以免其他專項(xiàng)救助制度簡(jiǎn)單地疊加在低保制度之上，造成貧困陷阱，導(dǎo)致新的社會(huì)不公和底線公正出現(xiàn)缺漏；提出進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)民政部門(mén)的綜合統(tǒng)籌管理職能與公共資源配置功能，并切實(shí)推行問(wèn)責(zé)制；希望通過(guò)立法來(lái)健全社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)制而不能簡(jiǎn)單地讓城鄉(xiāng)基層政權(quán)代辦，以確保這一制度良性運(yùn)行；強(qiáng)化針對(duì)社會(huì)救助領(lǐng)域中違法犯罪行為的懲治力度。在會(huì)上，各位專家學(xué)者還對(duì)特困人員救助、受災(zāi)人員救助、教育救助、醫(yī)療救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助等各專門(mén)救助項(xiàng)目的相關(guān)內(nèi)容提出了修訂建議，如認(rèn)為應(yīng)當(dāng)用完善的家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查來(lái)替代法規(guī)草案中的公示，與會(huì)專家學(xué)者一致反對(duì)將教育救助對(duì)象予以公示的條款，希望法規(guī)制定時(shí)應(yīng)當(dāng)充分考慮維護(hù)受助的未成年人與學(xué)生的應(yīng)有尊嚴(yán)。

與會(huì)專家學(xué)者同時(shí)還呼吁，《社會(huì)救助暫行辦法(草案)》畢竟只是一部低位階的政府規(guī)章或行政法規(guī)，現(xiàn)行社會(huì)救助實(shí)踐中存在的一些問(wèn)題仍然不能得到有效解決，期望以制定出臺(tái)《社會(huì)救助暫行辦法》為契機(jī)，盡快達(dá)成更多的共識(shí)，爭(zhēng)取早日重啟《社會(huì)救助法》的立法進(jìn)程。

據(jù)了解，會(huì)議主辦方將負(fù)責(zé)整理與會(huì)專家學(xué)者的建議，形成會(huì)議紀(jì)要以提供給有關(guān)部門(mén)，供進(jìn)一步完善社會(huì)救助法規(guī)草案參考。

本次會(huì)議作為中國(guó)社會(huì)保障30人論壇的專題研討會(huì)之一，由國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金決策咨詢點(diǎn)、中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)治理協(xié)同創(chuàng)新中心、中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)社會(huì)保障研究中心共同主辦。（中國(guó)日?qǐng)?bào)記者 賀丹）