聚焦絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶·甘肅篇（中）

　　本報記者 程小旭 楊毅郝小兵

　　相對于陜西提出的建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點，以及新疆提出的建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，甘肅提出的“打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段”也相當(dāng)響亮。如何打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段，成為當(dāng)前全省上下的重點工作之一。

　　甘肅絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)課題組負(fù)責(zé)人、甘肅行政學(xué)院黨委書記、常務(wù)副院長石玉亭，本報經(jīng)濟(jì)觀察家、甘肅省委黨校經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究所副所長張建君，以及課題組參與者、國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任劉勇在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時表示，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段需要做好頂層設(shè)計，明確優(yōu)勢、找準(zhǔn)定位、做足內(nèi)功、抓住關(guān)鍵。

　　打好基礎(chǔ) 做足內(nèi)功

　　石玉亭向本報記者表示，甘肅要打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段，首先要做好頂層設(shè)計，即做好框架性、總體性的規(guī)劃設(shè)計，并爭取把這個規(guī)劃設(shè)計納入到國家的整體戰(zhàn)略里，成為國家建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的一個重要方面。另一方面需要看清現(xiàn)實、大膽探索，把看到的、能做到的事情先做起來，如開通甘肅至中西亞國家的國際列車就可以先著手做起來。

　　在石玉亭看來，甘肅參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)要先打好基礎(chǔ)、做足內(nèi)功，如完善交通設(shè)施和儲備人才。甘肅的基礎(chǔ)還比較薄弱，尤其是交通設(shè)施，應(yīng)加快建設(shè)高速公路、高速鐵路還有航空，把甘肅四通八達(dá)的優(yōu)勢體現(xiàn)出來?！艾F(xiàn)在甘肅多個市州都在修機(jī)場，機(jī)場網(wǎng)絡(luò)基本形成?！彼f，“人才的儲備也很重要，甘肅要及早儲備人才，全方面提高向西開放、建設(shè)甘肅黃金段的人才水平和規(guī)格。”

　　張建君認(rèn)為，伴隨絲綢之路沿線國家經(jīng)貿(mào)合作日益密切，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，必將成為我國向西開放的頂層制度設(shè)計。為此，甘肅要積極利用蘭州新區(qū)的政策優(yōu)勢、敦煌與嘉峪關(guān)的國際旅游城市地位，加快綜合保稅區(qū)申報建設(shè)，提升該省各類通商口岸的國際化通關(guān)能力與水平，充分發(fā)揮地緣、交通、文化、民族等各方面優(yōu)勢，形成以蘭州新區(qū)、敦煌、嘉峪關(guān)、臨夏為戰(zhàn)略支點的自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展規(guī)劃。

　　劉勇告訴本報記者，甘肅要抓住機(jī)遇，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段應(yīng)明確優(yōu)勢、準(zhǔn)確定位、抓住突出需要解決的關(guān)鍵問題。

　　首先是明確優(yōu)勢。甘肅在全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局中的比較優(yōu)勢明顯，主要包括向西開放的通道優(yōu)勢、能源礦產(chǎn)優(yōu)勢和中華民族文化起源的優(yōu)勢等，這三大優(yōu)勢為甘肅打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　其次是準(zhǔn)確定位。在三大優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，按照國家發(fā)展戰(zhàn)略的總體要求和甘肅發(fā)展的階段，將絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段定位為向西開放通道支撐地、西北老工業(yè)基地振興地和中華文明起源資源的保護(hù)與開發(fā)之地。

　　再次是抓住突出需要解決的關(guān)鍵問題。仍然是基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及政策性投資環(huán)境條件改善等問題。要按照十八屆三中全會全面深化改革的要求，采取多方面的創(chuàng)新思維來解決這些問題，包括政府全面放權(quán)，讓市場在資源配置中起決定性作用；貫徹科學(xué)發(fā)展觀，政府主要在社會環(huán)境、文化環(huán)境、生態(tài)環(huán)境上為地方發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境條件；加大發(fā)展方式轉(zhuǎn)變力度，在市場經(jīng)濟(jì)起決定性作用的前提下，政府多制定出臺有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型的引導(dǎo)性、規(guī)范性政策法規(guī)。

　　聚焦絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶·甘肅篇（中）

　　具體來講，劉勇對建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段有四個建議：一是積極爭取蘭新二線提前建成，早日發(fā)揮通道作用；二是要在資源深加工上做文章，努力增加優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品、能源原材料產(chǎn)業(yè)的附加值；三是探索文化搭臺、經(jīng)貿(mào)唱戲的新路子，如舉辦絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國際論壇（可選擇在蘭州新區(qū)或敦煌舉辦）等；四是完善城鎮(zhèn)體系，探索實體城市功能配置合理（不能搞功能過度集中的大城市）、空間布局適度（不會產(chǎn)生城市病）、城市交流順暢（交通通信發(fā)達(dá)、人員和貨物流通無障礙）的城市體系。

　　建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段的策略選擇

　　石玉亭結(jié)合課題組調(diào)研情況說，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段，做好“五通”即政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通，甘肅要做的工作有很多，目前急需的是構(gòu)建發(fā)展新格局，形成蘭州都市圈經(jīng)濟(jì)區(qū)、河西走廊文化經(jīng)濟(jì)商貿(mào)區(qū)和隴東南新興經(jīng)濟(jì)文化圈。

　　石玉亭所負(fù)責(zé)的課題組認(rèn)為，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段的策略應(yīng)包括六個方面：

　　一是建立絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中國蘭州自由貿(mào)易區(qū)。蘭州坐中四連，對省內(nèi)城市及周邊的青海西寧、寧夏銀川等具有極強(qiáng)的輻射作用。蘭州是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上獨具西北商貿(mào)中心、交通樞紐功能屬性的中心性特大城市，尤其是蘭州新區(qū)作為我國西北地區(qū)唯一一個國家級新區(qū)，是國家向西開放的重要戰(zhàn)略平臺，蘭州無疑是國家在西部選擇建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)的最佳地區(qū)。由此，蘭州有望發(fā)展成為黃河上游宜居宜游、特色鮮明、功能現(xiàn)代的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶特大區(qū)域性城市。

　　二是加快蘭州中心城市建設(shè)。打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段，首先要做大蘭州。甘肅應(yīng)爭取將白銀市納入大蘭州市管轄范圍，使蘭州市升格為副省級城市，積極推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶文化交流工作，加快以金融市場為重點的市場體系建設(shè)和完善，加快以蘭州新區(qū)為平臺、以爭取建設(shè)自貿(mào)區(qū)為機(jī)遇的對外開放建設(shè)。同時，在積極推進(jìn)建設(shè)綜合保稅區(qū)的基礎(chǔ)上，爭取國家支持批準(zhǔn)設(shè)立上海合作組織蘭州代表處，中西亞國家在蘭州設(shè)立領(lǐng)事館和商務(wù)機(jī)構(gòu)；爭取建立“蘭州新區(qū)——中西亞經(jīng)濟(jì)合作組織”，推動構(gòu)建中國與中亞、西亞經(jīng)濟(jì)共同體。通過努力，把蘭州市建設(shè)成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中國西部地區(qū)的物流商貿(mào)中心、交通運輸中心、金融市場中心、產(chǎn)業(yè)信息中心、科教文化中心。

　　三是打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶河西走廊文化經(jīng)濟(jì)商貿(mào)區(qū)。以大產(chǎn)業(yè)提升河西走廊競爭力，可考慮規(guī)劃和建設(shè)文化旅游、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、能源裝備、有色冶金、液體加工、特色農(nóng)業(yè)、循環(huán)化工、商貿(mào)物流八大產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展大產(chǎn)業(yè)上重點要通過提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，打造河西走廊國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等升級版；在發(fā)展大工業(yè)上，利用金昌、酒泉、嘉峪關(guān)等工業(yè)優(yōu)勢資源，推進(jìn)鋼鐵和新能源就地轉(zhuǎn)化高載能產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)集群。同時，以大交通帶動河西走廊承載力，形成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶物流交通的匯集地、樞紐地、集散地；以大物流增強(qiáng)河西走廊開放力，在酒（泉）嘉（峪關(guān)）地區(qū)建設(shè)馬鬃山口岸，在張掖建設(shè)世貿(mào)城，在金（昌）武（威）地區(qū)建設(shè)海關(guān)和保稅區(qū)；以大行政推進(jìn)河西走廊合作力，成立省級協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)河西五市跨區(qū)域工作交流合作，推進(jìn)市與市、區(qū)域與區(qū)域之間的深度融合規(guī)劃和發(fā)展。

　　四是打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶隴東南新興經(jīng)濟(jì)文化圈。這包括打造隴東南新興產(chǎn)業(yè)、交通體系、人文生態(tài)旅游升級版和天水城市規(guī)模升級版。其中，天水市要突出關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)重點，加強(qiáng)與關(guān)中的交流合作，并輻射帶動?xùn)|部四市（天水、慶陽、平?jīng)?、隴南）向西開放合作，打造先進(jìn)制造業(yè)基地、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，把天水打造成為甘肅省第一旅游城市和甘肅省第二大城市；慶陽市要突出創(chuàng)建國家級慶陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，來推進(jìn)石油、煤炭生產(chǎn)轉(zhuǎn)化兩條千億元全產(chǎn)業(yè)鏈、全循環(huán)鏈、全價值鏈的產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)；平?jīng)鍪辛幍?020年建成平?jīng)?、華亭兩個千億級煤電化冶循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范基地和涇川、崇信、靈臺三個煤電化循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；隴南要努力建成全國重要的中藥材生產(chǎn)加工基地和交易集散地，全國核桃生產(chǎn)示范基地、核桃產(chǎn)品物流配送中心，尤其是把武都區(qū)打造成為中國橄欖之城和花椒之鄉(xiāng)。

　　五是積極籌備和建設(shè) “絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶（敦煌或蘭州新區(qū)）國際論壇”。把這個論壇建設(shè)成為與中西亞、中東和歐洲國家間開展文化交流、服務(wù)貿(mào)易、投資合作以及國際會展的大型綜合性國際盛會。

　　六是成立省級絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段是一項系統(tǒng)工程，需要全方位、多層次具體工作的協(xié)調(diào)與配合。為此，應(yīng)成立絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段組織協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組常設(shè)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)總體規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實。

　　“此外，還要發(fā)揮我們的民族文化優(yōu)勢，打造甘肅絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段的一些特點、亮點。比如臨夏回族自治州的伊斯蘭文化及伊斯蘭的食品和用品，甘南藏族自治州的藏族文化、藏族節(jié)會等。”石玉亭說。