40歲的徐樹平是重慶市燃?xì)饧瘓F(tuán)的一名焊工,從農(nóng)村老家進(jìn)城打工已有21年。3年前,當(dāng)了十幾年臨時(shí)工的他終于轉(zhuǎn)為正式工。這個(gè)變化不僅源自他多年努力工作,還與他的戶籍從農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城市戶口有關(guān)。

徐樹平在中國最大直轄市重慶既無房又無正式穩(wěn)定工作,卻能獲得“城里人”的身份,還是得益于作為國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的重慶市在2010年啟動(dòng)的戶籍制度改革。

這項(xiàng)改革計(jì)劃用10年時(shí)間,將1000萬農(nóng)村戶籍人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍人口。目前,已轉(zhuǎn)戶人口近400萬,徐樹平恰好是第100萬個(gè)轉(zhuǎn)戶的。

負(fù)責(zé)改革的重慶市統(tǒng)籌辦副主任徐強(qiáng)表示,重慶啟動(dòng)以農(nóng)民工為主體的戶籍制度改革,是要解決戶籍人口城鎮(zhèn)化率和常住人口城鎮(zhèn)化率之間的巨大鴻溝。數(shù)據(jù)顯示,改革前,重慶的戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有29%,而常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)52%。

重慶的城鎮(zhèn)化率“兩張皮”也是當(dāng)前中國城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀的縮影。國家統(tǒng)計(jì)局2012年底的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明,目前中國的人口城鎮(zhèn)化率已超過52%,但戶籍的城鎮(zhèn)化率為35%。這一由戶籍制度造成的“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象,被視為制約中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要障礙之一。

所謂半城鎮(zhèn)化,指的是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民雖然在城市工作、生活,但受戶籍限制,無法享受與城市戶籍人口同等的子女教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)。

“他們(農(nóng)民工)在城里不敢消費(fèi),也不愿放棄農(nóng)村的土地,因?yàn)楦杏X總有一天還會回到農(nóng)村去?！毙鞆?qiáng)說,“這樣一來,消費(fèi)比重難以提升,城鎮(zhèn)化質(zhì)量會大打折扣,農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)也會受影響?！?/p>

針對“半城鎮(zhèn)化”這一發(fā)展困境,國務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年3月的兩會上提出了“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化道路。5月,國務(wù)院常務(wù)會議在研究部署2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作時(shí),提出要出臺居住證管理辦法,分類推進(jìn)戶籍制度改革,完善相關(guān)公共服務(wù)及社會保障制度。