涉外經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的四大重點(diǎn)

在涉外經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革方面，首先要打造對(duì)高端產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)要素具有較強(qiáng)吸引力的投資環(huán)境。

一是擴(kuò)大和深化服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，倒逼國(guó)內(nèi)體制改革。在160個(gè)服務(wù)部門(mén)中，我國(guó)在加入世界貿(mào)易組織時(shí)承諾開(kāi)放的部門(mén)為100個(gè)左右，但不附加條件完全開(kāi)放的部門(mén)不到30個(gè)。要推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)內(nèi)要放松規(guī)制，對(duì)外要擴(kuò)大開(kāi)放。未來(lái)重點(diǎn)要推動(dòng)能源、電信、金融等基礎(chǔ)行業(yè)和文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域開(kāi)放，引入新的理念、機(jī)制和商業(yè)模式，推動(dòng)國(guó)內(nèi)相關(guān)體制改革，增強(qiáng)我國(guó)服務(wù)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

二是大力改善投資軟環(huán)境。增強(qiáng)政策的穩(wěn)定性、透明度、可預(yù)見(jiàn)性；改革外資審批體制，建立高效的外商投資準(zhǔn)入管理體制，開(kāi)展準(zhǔn)入前國(guó)民待遇與“非禁即入”(負(fù)面清單)的試點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資準(zhǔn)入制度的統(tǒng)一創(chuàng)造條件；統(tǒng)一內(nèi)外資法律，強(qiáng)化法律法規(guī)的一致執(zhí)行，形成各類(lèi)所有制企業(yè)平等有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

三是著力推進(jìn)中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，打造新的開(kāi)放平臺(tái)。

在涉外經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革方面，另一個(gè)重點(diǎn)是加快對(duì)外投資體制改革。一是改革對(duì)外投資的審批體制，提高審批效率，為取消對(duì)外投資審批奠定基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)對(duì)外投資保護(hù)，保障海外利益，避免重復(fù)征稅。三是改善企業(yè)對(duì)外投資服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)外投資信息、法律、融資、保險(xiǎn)等服務(wù)。四是以放開(kāi)跨境投資管制為突破口，加快推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。

涉外經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的第三個(gè)重點(diǎn)是推進(jìn)外貿(mào)體制改革。一是完善出口退稅制度，改變現(xiàn)行的對(duì)本土上游產(chǎn)品歧視性的出口退稅制度。改革不合理的由地方分擔(dān)部分出口退稅的規(guī)定，由中央財(cái)政統(tǒng)一負(fù)擔(dān)出口退稅。二是開(kāi)展創(chuàng)新海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)政策與監(jiān)管模式改革試點(diǎn)，打造國(guó)際研發(fā)、國(guó)際制造、國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際物流、國(guó)際結(jié)算和國(guó)際維修中心等“六大中心”。三是繼續(xù)深化有管理的浮動(dòng)匯率機(jī)制改革。四是開(kāi)展貿(mào)易投資便利化改革，不同監(jiān)管部門(mén)聯(lián)合查驗(yàn)，降低收費(fèi)，提升通關(guān)效率，降低貿(mào)易成本。五是以暫定稅率方式，推行結(jié)構(gòu)性降低關(guān)稅。目前我國(guó)的關(guān)稅結(jié)構(gòu)與水平是在加入WTO時(shí)談判而定，不能反映我國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力狀況，降低關(guān)稅水平的空間較大。六是結(jié)合壟斷性行業(yè)改革，在存在進(jìn)口特許權(quán)領(lǐng)域放松進(jìn)口權(quán)管制，引入更多競(jìng)爭(zhēng)。七是以中日韓自貿(mào)區(qū)和地區(qū)全面伙伴關(guān)系(RCEP)為重點(diǎn)，談判建立高質(zhì)量的自由貿(mào)易區(qū)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)相關(guān)體制的全面改革。

最后，在涉外經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革方面，還應(yīng)加快對(duì)外談判體制改革，提高參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理的能力。

一是改進(jìn)涉外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策決策協(xié)調(diào)機(jī)制，改革現(xiàn)行具有“一票否決權(quán)”特點(diǎn)的部門(mén)會(huì)簽制度，實(shí)行牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)制。二是加快改革自由貿(mào)易區(qū)談判機(jī)制，打破既得利益阻礙，完善產(chǎn)業(yè)救濟(jì)機(jī)制。三是改革涉外人事制度，在我國(guó)政府機(jī)構(gòu)與國(guó)際組織間建立人才雙向流動(dòng)的機(jī)制，鼓勵(lì)中國(guó)公民進(jìn)入國(guó)際組織，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際組織的影響力。四是建立智庫(kù)參與涉外經(jīng)濟(jì)決策的機(jī)制，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制中的倡議能力。五是完善應(yīng)對(duì)貿(mào)易投資摩擦機(jī)制。

自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)是涉外經(jīng)濟(jì)體制改革的首要突破口

涉外經(jīng)濟(jì)體制改革紅利巨大，但阻力可能甚于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革。要想順利推進(jìn)涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，必須找準(zhǔn)突破口。

一是著力推進(jìn)自由貿(mào)易園區(qū)試點(diǎn)，調(diào)動(dòng)地方政府積極性，實(shí)行一攬子涉外經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)。這有利于在局部地區(qū)率先突破改革阻力，而且可以在控制改革開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)的前提下，積累經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)信心。二是結(jié)合雙邊投資協(xié)議談判進(jìn)程，推進(jìn)引進(jìn)外資與對(duì)外投資的審批制度改革。三是著力推進(jìn)較高質(zhì)量的區(qū)域自由貿(mào)易安排談判，可能再次發(fā)揮類(lèi)似“入世”的促進(jìn)全面改革的作用。