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原標(biāo)題:我國經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)要由國企轉(zhuǎn)向政府
30多年來,我國經(jīng)濟(jì)體制改革取得了舉世矚目的成就,但改革尚未完成,還需要在更廣的領(lǐng)域和更深的程度繼續(xù)深化。下一步經(jīng)濟(jì)體制改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)要由國有企業(yè)轉(zhuǎn)向政府。具體來說就是:要由以前的直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)主體,轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)控和監(jiān)督市場;要由以前的過多的行政手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)為主,轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽拷?jīng)濟(jì)和法律手段,輔之以必要的行政手段;要由以前的以審批和資源配置為主,轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)和創(chuàng)造良好的環(huán)境為主。
30多年來,我國經(jīng)濟(jì)體制改革取得了舉世矚目的成就,但改革尚未完成,還需要在更廣的領(lǐng)域和更深的程度繼續(xù)深化,本文就經(jīng)濟(jì)體制改革的一些問題談一點(diǎn)不成熟看法。
一、我國經(jīng)濟(jì)體制改革的特點(diǎn)
黨的十一屆三中全會(huì)以來,我國改革開放已經(jīng)走過了35年的光輝歷程,35年來我國的經(jīng)濟(jì)體制改革呈現(xiàn)出如下幾個(gè)鮮明特點(diǎn):
一是始終堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,從中國國情出發(fā),制定與國情相適應(yīng)的方針和政策,確保了改革的社會(huì)主義方向。我國改革是對社會(huì)主義制度的完善和發(fā)展,而不是否定。社會(huì)主義制度是在克服了資本主義的諸多弊端之后的嶄新制度,具有資本主義不可比擬的優(yōu)越性,但這一優(yōu)越性不是天生的,需要社會(huì)主義的生產(chǎn)關(guān)系更加適合于生產(chǎn)力的發(fā)展,否則就難以體現(xiàn)出來。正如鄧小平所講,“社會(huì)主義是一個(gè)很好的名詞,但是如果搞不好,不能正確理解,不能采取正確的政策,那就體現(xiàn)不出社會(huì)主義的本質(zhì)?!保ā多囆∑轿倪x》第2卷第313頁,人民出版社1983年版)改革就是要改變不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系,改變不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的上層建筑。我國改革之所以取得巨大成就,就在于堅(jiān)持了黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持從人口大國以及社會(huì)主義初級階段等基本國情出發(fā),制定改革的方針政策。社會(huì)主義制度因改革而被賦予了生機(jī)和活力,黨因領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)改革而具有凝聚力,國家因改革而增強(qiáng)了綜合實(shí)力,老百姓因改革而得到實(shí)惠,并進(jìn)一步擁護(hù)改革。
二是始終圍繞深化市場經(jīng)濟(jì)體制改革這一主線。雖然黨的十四大報(bào)告正式確立經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制,但回顧一下改革的歷程,不難發(fā)現(xiàn),自黨的十一屆三中全會(huì)以來就是朝著這個(gè)方向努力的。黨的十一屆三中全會(huì)公報(bào)做出了要把全黨的工作重心從以階級斗爭為綱轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來,第一次提出了要切實(shí)貫徹按勞分配原則,克服平均主義。黨的十二大報(bào)告提出了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主,市場調(diào)節(jié)為輔,其根本意義在于允許市場存在。黨的十二屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》則進(jìn)一步提出了公有制基礎(chǔ)上有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì),同時(shí)提出要縮小國家統(tǒng)一定價(jià)范圍,適當(dāng)擴(kuò)大浮動(dòng)價(jià)格和自由價(jià)格范圍。黨的十四大正式提出我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制,改革的方向得以明確。黨的十二屆三中全會(huì)把我國經(jīng)濟(jì)體制改革的重心從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市,城市經(jīng)濟(jì)體制改革的中心就是深化國有企業(yè)改革。在所有制問題上,打破了公有制經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下的格局,確立公有制為主體,多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展,讓各種所有制經(jīng)濟(jì)競相迸發(fā)活力。各個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革實(shí)質(zhì)上都是圍繞市場經(jīng)濟(jì)體制這一主線展開的,市場機(jī)制在資源配置中發(fā)揮著越來越大的作用。
三是始終堅(jiān)持改革與開放互動(dòng),以改革促開放,以開放帶動(dòng)改革。黨的十二大報(bào)告確立了“實(shí)行對外開放,按照平等互利的原則擴(kuò)大對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流,是我國堅(jiān)定不移的戰(zhàn)略方針?!笔紫韧ㄟ^深化經(jīng)濟(jì)體制改革,允許并鼓勵(lì)外資到我國投資,吸引國外資金、技術(shù)、人才以彌補(bǔ)國內(nèi)不足,同時(shí),到上個(gè)世紀(jì)90年代后期,隨著條件的成熟,開始鼓勵(lì)我國企業(yè)“走出去”,形成“引進(jìn)來”與“走出去”的新格局。特別是2001年加入WTO,我國進(jìn)入全面對外開放的新階段,進(jìn)一步帶動(dòng)國內(nèi)各項(xiàng)改革??梢哉f,沒有經(jīng)濟(jì)體制改革,就不可能形成全面的對外開放,高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在一定意義上就是保守封閉的經(jīng)濟(jì)。同樣,沒有開放,中國就不可能搞市場經(jīng)濟(jì),改革也不可能取得成功,在當(dāng)代世界,任何一個(gè)國家都不可能孤立存在。
四是始終堅(jiān)持漸進(jìn)式改革,先試點(diǎn),總結(jié)經(jīng)驗(yàn),再推廣。即使在1978年我國剛剛改革開放的時(shí)候,中國已經(jīng)是世界上人口最多的國家,當(dāng)時(shí)中國人口已經(jīng)達(dá)到9.6億。要在一個(gè)超級人口大國搞改革,前人沒有為我們提供現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn),別國沒有給我們提供可以照搬的模式,而且只能成功,不能失敗。唯一的辦法就是先選擇一些條件成熟的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn),不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn),然后推廣到全國。正如鄧小平所言,“改革開放膽子要大一些,敢于試驗(yàn),不能像小腳女人一樣。看準(zhǔn)了的,就大膽地試,大膽地闖”。“證券、股市,這些東西究竟好不好,有沒有危險(xiǎn),是不是資本主義獨(dú)有的東西,社會(huì)主義能不能用?允許看,但要堅(jiān)決地試??磳α?,搞一兩年對了,放開;錯(cuò)了,糾正,關(guān)了就是了。關(guān),也可以快關(guān),也可以慢關(guān),也可以留一點(diǎn)尾巴。怕什么,堅(jiān)持這種態(tài)度就不要緊,就不會(huì)犯大錯(cuò)誤?!保ā多囆∑轿倪x》第3卷第372頁、373頁,人民出版社1993年版)
五是始終堅(jiān)持深化經(jīng)濟(jì)體制改革與政治、文化、社會(huì)體制等各項(xiàng)改革相互促進(jìn)、相得益彰。30多年來,不僅經(jīng)濟(jì)體制改革取得了巨大成就,同樣,政治、文化、社會(huì)體制等各項(xiàng)改革也在穩(wěn)步推進(jìn)。一方面,通過經(jīng)濟(jì)體制改革帶動(dòng)了其他改革,它們既相互促進(jìn),又相互制約。沒有經(jīng)濟(jì)體制改革的深化,其他各項(xiàng)改革就沒有物質(zhì)基礎(chǔ);同樣,沒有政府職能轉(zhuǎn)變和體制改革,經(jīng)濟(jì)體制改革就不可能深入下去;沒有文化和社會(huì)管理體制改革,經(jīng)濟(jì)體制改革的成果自然要大打折扣。當(dāng)然,每一項(xiàng)改革都不可能平行推進(jìn),而是隨著實(shí)踐發(fā)展、認(rèn)識深入及客觀要求,有先有后,循序推進(jìn)。