到2017年省級(jí)一般性轉(zhuǎn)移支付占比超60%，涉及財(cái)政資金或達(dá)上千億元2013-10-30

省財(cái)政廳最新出臺(tái)的《關(guān)于壓減省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）表示，爭(zhēng)取在2017年底前將省級(jí)一般性轉(zhuǎn)移支付占省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支出的比重從2012年的35.7%提高到60%或以上。這意味著屆時(shí)省級(jí)轉(zhuǎn)移支付“蛋糕”中，將有超過六成切給地方“看菜吃飯”，因?yàn)閷ｍ?xiàng)轉(zhuǎn)移支付往往限定資金用途，而一般性轉(zhuǎn)移支付則由地方自主安排支出。而省級(jí)一般性轉(zhuǎn)移支付比重提高到60%所涉及的財(cái)政資金也將達(dá)到數(shù)百億甚至上千億元。

自主安排提高使用效率

根據(jù)《意見》，我省將大力壓縮專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和種類，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重，爭(zhēng)取在2017年底前，將省級(jí)一般性轉(zhuǎn)移支付占省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支出的比重從2012年的35.7%提高到60%或以上。其中，2013年提高13個(gè)百分點(diǎn)，2014年提高5個(gè)百分點(diǎn)或以上，2015-2017年平均每年提高2個(gè)百分點(diǎn)或以上。

根據(jù)2012年省級(jí)決算報(bào)告，省對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付約1396億元。2017年一般性轉(zhuǎn)移支付占比要求將超過60%，若仍以2012年省級(jí)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模計(jì)，則一般性轉(zhuǎn)移支付將達(dá)到約838億元。而實(shí)際上，廣東省級(jí)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模每年都保持較快增幅。也就是說，實(shí)際上2017年我省一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模將可能遠(yuǎn)大于838億元。

一般來說，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付往往需要地方一定的配套資金，而基層政府受制于“錢袋子”，配套資金有時(shí)不能到位，反而影響財(cái)政資金的使用效率。而改革后，我省市、縣可自主安排支出的財(cái)力到2017年將可能比目前有數(shù)百上千億元的增加，這對(duì)市、縣基本財(cái)力的保障無疑將發(fā)揮巨大作用。

粵東西北地區(qū)受益最多

據(jù)悉，本次出臺(tái)的《意見》，既是貫徹落實(shí)中央關(guān)于加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革的決策部署，進(jìn)一步完善事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的財(cái)政體制，更是廣東振興東西北的一項(xiàng)重要配套政策。《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）明確，“省財(cái)政按照‘合并專項(xiàng)、擴(kuò)大一般’的要求，加快推進(jìn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度改革?！?/p>

由于粵東西北相較珠三角發(fā)展滯后，省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的大部分都是投向粵東西北地區(qū)。因此“合并專項(xiàng)、擴(kuò)大一般”恰恰是給粵東西北各市、縣政府松綁。廣東商學(xué)院財(cái)政稅務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)姚鳳民表示，《意見》實(shí)施后，在資金使用上，增強(qiáng)了地方政府的自主性，可以將財(cái)政資金用于迫切發(fā)展的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)。