10月18日，甘肅省政府新聞辦舉行甘肅省利用國(guó)開(kāi)行貸款開(kāi)展貧困地區(qū)通村道路和安全飲水建設(shè)的有關(guān)情況新聞發(fā)布會(huì)。省委副書(shū)記歐陽(yáng)堅(jiān)，省政府副省長(zhǎng)冉萬(wàn)祥介紹有關(guān)情況。隨后，冉省長(zhǎng)將與省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)康軍，省水利廳廳長(zhǎng)魏寶君，省扶貧辦主任周興福，省發(fā)改委以工代賑辦主任楊虎，省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦主任、省扶貧開(kāi)發(fā)投資公司法人代表?xiàng)钪?，省?guó)開(kāi)行甘肅分行副行長(zhǎng)孫業(yè)波共同回答媒體記者的提問(wèn)。

利用國(guó)開(kāi)行貸款開(kāi)展貧困地區(qū)通村道路和安全飲水工程建設(shè)，是甘肅省委省政府的一項(xiàng)重大決策部署，也是打好新一輪扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快脫貧致富進(jìn)程，努力與全國(guó)一道進(jìn)入小康社會(huì)的一項(xiàng)創(chuàng)舉。

冉萬(wàn)祥介紹說(shuō)，貧困地區(qū)的道路、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，是制約扶貧開(kāi)發(fā)的重要瓶頸。長(zhǎng)期以來(lái)，我們?cè)谶@方面下了很大功夫，貧困地區(qū)面貌也發(fā)生了很大變化，但由于受投入的限制，總體上貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的狀況尚未根本改變，直接影響著脫貧致富的進(jìn)程。為了加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，把財(cái)政資金和信貸資金結(jié)合起來(lái)，放大資金總量，加大投入力度，是加快貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，也是把政府主導(dǎo)同市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的有益探索。

在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，財(cái)政資金和信貸資金如何結(jié)合，關(guān)系到一個(gè)機(jī)制創(chuàng)新問(wèn)題。總的考慮就是以財(cái)政資金為杠桿，撬動(dòng)信貸資金投入，盡快改善貧困地區(qū)的發(fā)展條件，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，使貧困群眾早日脫貧致富。信貸資金不同于財(cái)政撥款，使用后是要償還的，而貧困地區(qū)通村道路和安全飲水均屬公益事業(yè)，不可能進(jìn)行收費(fèi)。那么怎么解決這個(gè)矛盾，甘肅省的設(shè)計(jì)就是把現(xiàn)有各渠道用于通鄉(xiāng)通村道路和安全飲水建設(shè)的財(cái)政扶持資金整合起來(lái)，作為資本金進(jìn)行放大，然后再用未來(lái)各渠道財(cái)政扶持資金，加上省級(jí)財(cái)力增長(zhǎng)，進(jìn)行逐步償還。說(shuō)簡(jiǎn)單一點(diǎn)，也就是把未來(lái)資金拿到現(xiàn)在來(lái)用，把分散的資金集中起來(lái)使用。根據(jù)這一設(shè)計(jì)，按照省級(jí)統(tǒng)貸統(tǒng)還的原則，甘肅省組建了隸屬省財(cái)政廳管理的省扶貧開(kāi)發(fā)投資公司，主要職能就是整合財(cái)政性扶貧資金，確定融資規(guī)模，承接國(guó)開(kāi)行貸款，對(duì)資金使用進(jìn)行全程監(jiān)管，并制定還款計(jì)劃，逐年付息還本。

冉萬(wàn)祥進(jìn)一步介紹說(shuō)，這一做法，不僅放大了資金總量，而且改變了資金使用方式。具體的運(yùn)作辦法是，省扶貧開(kāi)發(fā)投資公司根據(jù)建設(shè)需要和還款來(lái)源，合理確定貸款規(guī)模。在縣上建立項(xiàng)目管理部，根據(jù)審定批復(fù)的項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃，由省扶貧開(kāi)發(fā)投資公司通知國(guó)開(kāi)行將資金直接撥付縣級(jí)項(xiàng)目部在國(guó)開(kāi)行開(kāi)設(shè)的專(zhuān)戶。縣級(jí)項(xiàng)目管理部按照項(xiàng)目工程建設(shè)進(jìn)度，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位用款申請(qǐng)進(jìn)行審核，采取報(bào)賬方式進(jìn)行付款。整個(gè)資金實(shí)行封閉運(yùn)行，專(zhuān)人管理，專(zhuān)賬核算，專(zhuān)款專(zhuān)用。這一運(yùn)作方式，是對(duì)現(xiàn)行的財(cái)政資金通過(guò)預(yù)算分配到各部門(mén)、然后層層報(bào)批的傳統(tǒng)的財(cái)政資金使用方式的根本改變，可從源頭上解決財(cái)政扶貧資金使用分散零碎、效益不高的問(wèn)題。

目前，這一運(yùn)作模式在實(shí)踐中還需要一個(gè)完善的過(guò)程，所以甘肅很慎重地先進(jìn)行試點(diǎn)，取得成熟經(jīng)驗(yàn)后，再在58個(gè)貧困縣和17個(gè)“插花型”貧困縣展開(kāi)。