10月18日，甘肅省政府新聞辦舉行甘肅省利用國開行貸款開展貧困地區(qū)通村道路和安全飲水建設(shè)的有關(guān)情況新聞發(fā)布會。省委副書記歐陽堅，省政府副省長冉萬祥介紹有關(guān)情況。隨后，冉省長將與省交通運(yùn)輸廳廳長康軍，省水利廳廳長魏寶君，省扶貧辦主任周興福，省發(fā)改委以工代賑辦主任楊虎，省財政廳農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦主任、省扶貧開發(fā)投資公司法人代表楊之春，省國開行甘肅分行副行長孫業(yè)波共同回答媒體記者的提問。

利用國開行貸款開展貧困地區(qū)通村道路和安全飲水工程建設(shè)，是甘肅省委省政府的一項重大決策部署，也是打好新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)，加快脫貧致富進(jìn)程，努力與全國一道進(jìn)入小康社會的一項創(chuàng)舉。

冉萬祥介紹說，貧困地區(qū)的道路、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，是制約扶貧開發(fā)的重要瓶頸。長期以來，我們在這方面下了很大功夫，貧困地區(qū)面貌也發(fā)生了很大變化，但由于受投入的限制，總體上貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的狀況尚未根本改變，直接影響著脫貧致富的進(jìn)程。為了加大扶貧開發(fā)力度，把財政資金和信貸資金結(jié)合起來，放大資金總量，加大投入力度，是加快貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)實需要，也是把政府主導(dǎo)同市場運(yùn)作相結(jié)合的有益探索。

在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，財政資金和信貸資金如何結(jié)合，關(guān)系到一個機(jī)制創(chuàng)新問題。總的考慮就是以財政資金為杠桿，撬動信貸資金投入，盡快改善貧困地區(qū)的發(fā)展條件，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，使貧困群眾早日脫貧致富。信貸資金不同于財政撥款，使用后是要償還的，而貧困地區(qū)通村道路和安全飲水均屬公益事業(yè)，不可能進(jìn)行收費。那么怎么解決這個矛盾，甘肅省的設(shè)計就是把現(xiàn)有各渠道用于通鄉(xiāng)通村道路和安全飲水建設(shè)的財政扶持資金整合起來，作為資本金進(jìn)行放大，然后再用未來各渠道財政扶持資金，加上省級財力增長，進(jìn)行逐步償還。說簡單一點，也就是把未來資金拿到現(xiàn)在來用，把分散的資金集中起來使用。根據(jù)這一設(shè)計，按照省級統(tǒng)貸統(tǒng)還的原則，甘肅省組建了隸屬省財政廳管理的省扶貧開發(fā)投資公司，主要職能就是整合財政性扶貧資金，確定融資規(guī)模，承接國開行貸款，對資金使用進(jìn)行全程監(jiān)管，并制定還款計劃，逐年付息還本。

冉萬祥進(jìn)一步介紹說，這一做法，不僅放大了資金總量，而且改變了資金使用方式。具體的運(yùn)作辦法是，省扶貧開發(fā)投資公司根據(jù)建設(shè)需要和還款來源，合理確定貸款規(guī)模。在縣上建立項目管理部，根據(jù)審定批復(fù)的項目年度實施計劃，由省扶貧開發(fā)投資公司通知國開行將資金直接撥付縣級項目部在國開行開設(shè)的專戶。縣級項目管理部按照項目工程建設(shè)進(jìn)度，對項目實施單位用款申請進(jìn)行審核，采取報賬方式進(jìn)行付款。整個資金實行封閉運(yùn)行，專人管理，專賬核算，專款專用。這一運(yùn)作方式，是對現(xiàn)行的財政資金通過預(yù)算分配到各部門、然后層層報批的傳統(tǒng)的財政資金使用方式的根本改變，可從源頭上解決財政扶貧資金使用分散零碎、效益不高的問題。

目前，這一運(yùn)作模式在實踐中還需要一個完善的過程，所以甘肅很慎重地先進(jìn)行試點，取得成熟經(jīng)驗后，再在58個貧困縣和17個“插花型”貧困縣展開。