9月30日，甘肅省政府新聞辦舉行岷縣漳縣地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃新聞通報(bào)會。岷縣漳縣6.6級地震災(zāi)后重建協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組辦公室主任、省發(fā)展改革委員會副主任包東紅，中共定西市委常委、常務(wù)副市長位志榮介紹了有關(guān)情況。

7月22日，甘肅省?岷縣漳縣發(fā)生了6.6級地震，造成了重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。地震發(fā)生后，各相關(guān)部門和市(州)、縣(區(qū))迅速展開了抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建等工作。目前，省岷縣漳縣6.6級地震災(zāi)后重建協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組組織省直有關(guān)部門和災(zāi)區(qū)市州、縣，編制了《岷縣漳縣地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》，已經(jīng)國家規(guī)劃指導(dǎo)組審查及省政府常務(wù)會議審議通過，正式實(shí)施。

包東紅介紹說，科學(xué)規(guī)劃是做好災(zāi)后重建的基本前提。根據(jù)國務(wù)院決策，這次岷縣漳縣地震災(zāi)后重建規(guī)劃由我省編制。在國家規(guī)劃指導(dǎo)組的具體指導(dǎo)和省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，省岷縣漳縣6.6級地震災(zāi)后重建協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組(以下簡稱省協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組)組織省直有關(guān)部門和災(zāi)區(qū)市州、縣，充分借鑒5?12地震、舟曲山洪泥石流、蘆山地震等災(zāi)后重建規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，在廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，編制了《岷縣漳縣地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》(以下簡稱《總體規(guī)劃》)。《總體規(guī)劃》已經(jīng)國家規(guī)劃指導(dǎo)組審查及省政府常務(wù)會議審議通過，正式發(fā)布實(shí)施。

規(guī)劃重建期三年，即2013年9月至2016年9月。2013年底基本完成住房維修加固。2014年全面啟動重建項(xiàng)目建設(shè)，8月底前基本完成小學(xué)、幼兒園恢復(fù)重建，年底前完成城鄉(xiāng)居民住房重建和中學(xué)、鄉(xiāng)村衛(wèi)生院(室)等公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建。2015年，完成重災(zāi)村和異地集中安置點(diǎn)配套設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)施交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施及地質(zhì)災(zāi)害治理、生態(tài)修復(fù)等恢復(fù)重建。 2016年9月底前，全面完成恢復(fù)重建任務(wù)，使災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾生活超過災(zāi)前水平。

《總體規(guī)劃》包括十章共34節(jié)，主要包括以下內(nèi)容。一是重建基礎(chǔ)和總體要求。對災(zāi)區(qū)總體情況和災(zāi)害影響進(jìn)行了概括，立足災(zāi)區(qū)重大災(zāi)害疊加、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共服務(wù)落后、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、貧困問題嚴(yán)重、重建任務(wù)艱巨等特點(diǎn)，分析了恢復(fù)重建的條件，確定了規(guī)劃范圍和空間布局，提出了規(guī)劃指導(dǎo)思想、重建原則、重建目標(biāo)。二是規(guī)劃范圍。這次地震發(fā)生在厚黃土覆蓋區(qū)，根據(jù)地震專家意見，這類區(qū)域發(fā)生地震時烈度會放大并提高1度，破壞程度相當(dāng)于7.0級。經(jīng)與國家規(guī)劃指導(dǎo)組銜接，省協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組研究，將重建規(guī)劃范圍確定為地震烈度Ⅵ度以上區(qū)域，涉及定西市、隴南市、天水市、臨夏州、甘南州5市(州)13個縣的109個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。根據(jù)省減災(zāi)委《災(zāi)害損失評估報(bào)告》，此次地震共造成規(guī)劃范圍內(nèi)直接經(jīng)濟(jì)損失232.1億元。三是重建任務(wù)。從居民住房和村鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)扶貧等六個方面提出了恢復(fù)重建任務(wù)。四是重建投資規(guī)模。根據(jù)災(zāi)害損失情況，經(jīng)省直有關(guān)部門和市州、縣反復(fù)銜接，省協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組辦公室匯總，確定重建資金總需求277.06億元，具體分類情況為：城鄉(xiāng)居民住房和村鎮(zhèn)建設(shè)，包括農(nóng)村居民住房、城鎮(zhèn)居民住房、村鎮(zhèn)建設(shè)三類，投資97.74億元，占規(guī)劃總投資的36.99%；教育、衛(wèi)生、就業(yè)和社會保障等公共服務(wù)項(xiàng)目，投資19.69億元，占規(guī)劃總投資的7.45%；交通、水利、電力、通信郵政等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，投資91.34億元，占規(guī)劃總投資的34.58%；防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目投資48.27億元，占規(guī)劃總投資的18.27%；生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目投資0.41億元，占規(guī)劃總投資的0.15%；特色農(nóng)林業(yè)、加工業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，投資6.74億元，占規(guī)劃總投資的2.55%。五是支持政策和保障措施。為支持岷縣漳縣地震災(zāi)后重建，國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于支持岷縣漳縣地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見》，提出了財(cái)政、稅費(fèi)、金融、土地、就業(yè)援助和社會保障、產(chǎn)業(yè)、扶貧10個方面的扶持政策。省里由省財(cái)政廳牽頭，會同有關(guān)部門和災(zāi)區(qū)市州正在抓緊制定具體落實(shí)的實(shí)施細(xì)則。并由省工信委、省發(fā)展改革委等部門制定建材供應(yīng)、價格監(jiān)管、監(jiān)督檢查、新聞宣傳等保障方案，牽頭負(fù)責(zé)相關(guān)保障工作。為確保災(zāi)后重建項(xiàng)目工程質(zhì)量，將建立質(zhì)量追溯體系，實(shí)行重建項(xiàng)目工程質(zhì)量、審批、驗(yàn)收責(zé)任終身追究制。六是規(guī)劃實(shí)施管理。為確保災(zāi)后重建工作科學(xué)有序推進(jìn)，將按照“省協(xié)調(diào)指導(dǎo)、市州組織管理、縣具體實(shí)施”的原則，建立災(zāi)后重建工作責(zé)任體系。

省協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組研究解決重建工作中的重大問題。省協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促省直行業(yè)單位和災(zāi)區(qū)市州、縣落實(shí)總體規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。省協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組各成員單位按照職責(zé)分工，全程做好對災(zāi)區(qū)市州、縣的指導(dǎo)幫助和技術(shù)支持。災(zāi)區(qū)市州、縣成立專門機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，制定災(zāi)后重建實(shí)施方案和年度實(shí)施計(jì)劃，強(qiáng)化對災(zāi)后重建規(guī)劃實(shí)施、建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金安全使用等方面的監(jiān)管。災(zāi)區(qū)各縣政府作為災(zāi)后重建的責(zé)任主體和住房重建、工程建設(shè)質(zhì)量的第一責(zé)任人，要細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化施工管理，規(guī)范資金使用。把重建工作納入市州、縣政府目標(biāo)管理責(zé)任體系進(jìn)行考核，實(shí)行一票否決制。

《總體規(guī)劃》重點(diǎn)突出了以下幾個方面的內(nèi)容：一是突出有限目標(biāo)。把重建范圍嚴(yán)格限定在地震烈度Ⅵ度區(qū)以內(nèi)的13個縣。重建重點(diǎn)放在優(yōu)先確保恢復(fù)和改善災(zāi)區(qū)基本生產(chǎn)生活條件的住房、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等方面。二是突出民生優(yōu)先。我省將中央財(cái)政補(bǔ)助資金的50%安排用于居民住房和村鎮(zhèn)建設(shè)，其余資金突出了重災(zāi)區(qū)農(nóng)村中小學(xué)、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建，農(nóng)村安全飲水、鄉(xiāng)村道路、河道治理、灌溉工程，以及嚴(yán)重威脅村鎮(zhèn)、學(xué)校、醫(yī)院等人口密集區(qū)的部分地質(zhì)災(zāi)害隱患綜合治理工程。三是突出村鎮(zhèn)建設(shè)與災(zāi)民安置相結(jié)合。根據(jù)災(zāi)區(qū)可利用土地資源稀缺，地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)多、分布面廣，避險(xiǎn)搬遷和異地集中安置需求量大的實(shí)際，規(guī)劃確定了一些集中安置點(diǎn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目。通過土地整理，建設(shè)道路、供排水、供電、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，集中安置受災(zāi)群眾，完善村鎮(zhèn)功能，美化村鎮(zhèn)風(fēng)貌，反映重建成效。四是突出收緊打足、不留缺口的原則。對納入規(guī)劃的重建項(xiàng)目，要求行業(yè)主管部門按照行業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格審核，控制建設(shè)規(guī)模和投資，防止因存在資金缺口出現(xiàn)“半拉子工程”、“豆腐渣工程”，確保重建項(xiàng)目建成后功能齊全、配套完善，能夠盡快投入使用。

下一步，省協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組將按照省委、省政府的安排部署，協(xié)調(diào)指導(dǎo)敦促災(zāi)區(qū)市州、縣和省直相關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行重建總體規(guī)劃，有力有序有效推進(jìn)岷縣漳縣地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

發(fā)布會上，位志榮主要介紹了災(zāi)區(qū)群眾安置及災(zāi)后恢復(fù)重建準(zhǔn)備情況。一是全力做好受災(zāi)群眾基本生活救助。災(zāi)情發(fā)生后，為了確保受災(zāi)群眾基本生活不受影響，我們采取集中安置與分散安置相結(jié)合的辦法，通過帳篷安置、投親靠友、鄰里相幫等方式，對遇難人員家庭、房屋倒損家庭等受災(zāi)嚴(yán)重群眾分類、分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行救助，有效保證了受災(zāi)群眾的基本生活；嚴(yán)把摸底核查、救助程序、臺賬建立等各個環(huán)節(jié)，對確定的20.0351萬人應(yīng)急期救助對象，按標(biāo)準(zhǔn)及時進(jìn)行了實(shí)物和現(xiàn)金救助。按照“戶報(bào)、村評、鄉(xiāng)審、縣定”程序確定過渡期救助對象13.7065萬人，全面落實(shí)村、鄉(xiāng)、縣三級審查、審核、審批責(zé)任人簽字制度，并逐村逐戶建立統(tǒng)一的《過渡期補(bǔ)助資金發(fā)放臺帳》，8、9月過渡期救助資金已通過“一折統(tǒng)”發(fā)到受災(zāi)群眾手中。同時，市、縣監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門也加大對過渡期救助資金撥付、管理、發(fā)放等環(huán)節(jié)的審計(jì)監(jiān)督，確保救助資金及時安全地發(fā)放到困難群眾手中。二是全力做好受災(zāi)群眾過冬準(zhǔn)備工作。為了確保受災(zāi)群眾有地方住，根據(jù)救災(zāi)需求，省、市分批調(diào)撥民政救災(zāi)帳篷共3.46萬頂。救災(zāi)帳篷調(diào)撥到位后，受災(zāi)縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與受災(zāi)戶簽訂了救災(zāi)帳篷使用回收協(xié)議，逐戶建立了救災(zāi)帳篷發(fā)放臺賬，其中李克強(qiáng)總理關(guān)心調(diào)撥的1萬頂棉帳篷，調(diào)撥岷縣8500頂、漳縣1500頂，已于9月上旬全部發(fā)放調(diào)換到位。重災(zāi)區(qū)制定了《受災(zāi)困難群眾越冬工作方案》，通過“群眾籌、社會幫、干部扶、政府補(bǔ)”，確保因?yàn)?zāi)房屋倒塌、嚴(yán)重?fù)p壞的受災(zāi)群眾和弱勢困難群眾溫暖安全過冬。按照每戶220元標(biāo)準(zhǔn)，給32635戶救助對象每戶發(fā)放1套火爐購置資金，已于9月上旬通過“一折統(tǒng)”全部發(fā)放到戶。還根據(jù)受災(zāi)戶實(shí)際，采取在過渡房盤火坑、生爐火和投親靠友等措施，確保受災(zāi)群眾溫暖過冬。三是積極設(shè)立便民服務(wù)和建材直銷點(diǎn)。為方便災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活，重災(zāi)區(qū)岷縣在梅川鎮(zhèn)、禾馱鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立以機(jī)磚、水泥、鋼材供應(yīng)為主建材物資直供點(diǎn)25個，供應(yīng)米、面、油、日用品等生產(chǎn)生活物資的便民服務(wù)點(diǎn)20個，設(shè)立煤炭購銷點(diǎn)16個，儲備煤炭800噸，年供應(yīng)能力1.26萬噸，基本可滿足災(zāi)區(qū)群眾煤炭需求。岷縣還在重災(zāi)區(qū)梅川鎮(zhèn)永光村建立了高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化便民綜合服務(wù)中心1個，已入駐公安、住建、商務(wù)、衛(wèi)生、物價、供銷、農(nóng)行、電力等部門和單位，為災(zāi)區(qū)群眾在醫(yī)療保健、生產(chǎn)生活資料購買、建房技術(shù)指導(dǎo)、金融信貸、電力保障等方面提供全方位服務(wù)，并輻射車路、拉路、永星等周邊村社。漳縣在13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立生產(chǎn)生活物資供銷點(diǎn)36個，現(xiàn)有10戶煤炭個體經(jīng)營戶已存煤1500噸左右，同時與漳縣祁連山水泥有限公司簽定了水泥供貨協(xié)議，與酒鋼集團(tuán)簽定了鋼材供貨協(xié)議，水泥和鋼材可滿足重建需求。四是確保受災(zāi)學(xué)校師生安全過冬。為保證受災(zāi)學(xué)校秋季如期開學(xué)，我們制定了岷縣漳縣6.6級地震秋季開學(xué)實(shí)施方案，集中組織力量，及時搭建活動板房271間8521平方米、帳篷509頂11436平方米，并將部分學(xué)生宿舍改造為教室，對規(guī)模較小的學(xué)校進(jìn)行并班并校，所有受災(zāi)學(xué)校已于8月26日全部正常開學(xué)。同時，按照大板房、帳篷每間(頂)安裝2個火爐，小板房、帳篷每間(頂)安裝1個火爐，教師宿舍每間配備1套電暖氣的需求，正在加緊開展取暖設(shè)備和燃煤購置工作，確保師生溫暖越冬。五是抓緊開展災(zāi)民住房和村鎮(zhèn)設(shè)施重建準(zhǔn)備。一是制定異地搬遷村莊建設(shè)、災(zāi)區(qū)交通沿線特色小城鎮(zhèn)及美麗宜居村莊建設(shè)、城鄉(xiāng)居民住房災(zāi)后恢復(fù)重建等指導(dǎo)意見，計(jì)劃到2013年底，基本完成城鄉(xiāng)居民住房維修加固；到2014年底前，全面完成城鄉(xiāng)居民住房災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)，實(shí)現(xiàn)家家有房住的首要重建目標(biāo)。二是認(rèn)真開展異地重建集中安置點(diǎn)和小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制。省上下達(dá)我市地震異地搬遷集中安置點(diǎn)48個、小城鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)7個，目前，各受災(zāi)縣已委托同濟(jì)大學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院等規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院所抓緊開展規(guī)劃編制。三是科學(xué)制訂房屋重建設(shè)計(jì)方案。編制了災(zāi)后恢復(fù)重建房屋外觀及戶型結(jié)構(gòu)方案，完成居民住房災(zāi)后恢復(fù)重建推薦方案12個、建筑風(fēng)格17種，其中包括隴中風(fēng)格、藏鄉(xiāng)風(fēng)格、回族風(fēng)格、川蜀風(fēng)格。目前設(shè)計(jì)方案已廣泛征求了群眾意見，正在與規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行對接。四是及早開展災(zāi)民建房技能培訓(xùn)。下發(fā)了地震災(zāi)民建房技能培訓(xùn)工作實(shí)施方案和災(zāi)民建房質(zhì)量技術(shù)控制指南，印制了災(zāi)后自建房屋手冊，并對參與重建的1900余人，從建筑工程木工、磚瓦工等11個工種的基本技術(shù)規(guī)范、執(zhí)業(yè)技能、建筑抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行了培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了重建施工人員特別是技工的專業(yè)水平。六是加快做好基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施重建準(zhǔn)備。在全力搶通嚴(yán)重受損公路、橋梁等交通設(shè)施的同時，進(jìn)一步核實(shí)所有災(zāi)區(qū)道路受損情況，并根據(jù)省上要求認(rèn)真確定了全市災(zāi)后重建交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。積極排查搶修供水、堤防等水利設(shè)施，及時疏浚於塞河道，并編制完成了《定西市災(zāi)后重建水利專項(xiàng)規(guī)劃》，制定了漳縣岷縣應(yīng)急供水實(shí)施方案，確保了災(zāi)區(qū)群眾的應(yīng)急供水。組織鑒定機(jī)構(gòu)對全市51.42萬平方米受損校舍進(jìn)行了全面鑒定，及時拆除了嚴(yán)重受損校舍，完成了過渡時期的板房帳篷搭建和受災(zāi)學(xué)校地質(zhì)災(zāi)害評估工作，并按照中小學(xué)建筑物設(shè)計(jì)規(guī)范，編制了每所重建學(xué)校的建筑物布局規(guī)劃。加快編制受災(zāi)衛(wèi)生院總體規(guī)劃及項(xiàng)目初設(shè)方案，并根據(jù)災(zāi)民點(diǎn)正在進(jìn)行村衛(wèi)生室選址，為災(zāi)后重建創(chuàng)造條件。編制《定西市岷縣漳縣地震地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)防治規(guī)劃》，將全市7縣區(qū)全部納入地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)。另外，根據(jù)國土資源部指導(dǎo)意見，對威脅鄉(xiāng)鎮(zhèn)及人口密集區(qū)的特大型、大型地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行了全面排查，正在編制規(guī)劃方案。七是扎實(shí)做好災(zāi)區(qū)市場價格監(jiān)控。市上于7月23日下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)地震災(zāi)區(qū)價格監(jiān)管維護(hù)市場價格穩(wěn)定的緊急通知》，要求對災(zāi)區(qū)居民生活必需品價格實(shí)行日報(bào)告制度，災(zāi)后重建物資實(shí)行周報(bào)告制度。制作了《災(zāi)后重建物資價格情況登記表》,詳細(xì)掌握了災(zāi)區(qū)震前震后重建物資的生產(chǎn)供銷等情況。加強(qiáng)價格應(yīng)急預(yù)測預(yù)警，及時抽調(diào)力量，組成價格監(jiān)測、法規(guī)宣傳、巡查檢查、價格舉報(bào)等4個聯(lián)合組，采取分片包干的方式，深入受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各個經(jīng)營門店，發(fā)放《價格提醒告誡書》，簽訂《價格承諾書》，提醒告誡經(jīng)營者明碼標(biāo)價、遵紀(jì)守法，共受理價格舉報(bào)24件，檢查企業(yè)和店鋪1786戶，上門口頭告誡462家，發(fā)放告誡書987份，對部分企業(yè)價格違法行為嚴(yán)肅查處，有效防止了價格違法行為發(fā)生。同時，對鋼材、水泥等重建物資實(shí)行出廠價最高限價，確保災(zāi)區(qū)重建物資價格穩(wěn)定在震前水平。目前，災(zāi)區(qū)市場供求基本平衡，主要商品價格相對平穩(wěn)。

下一步，定西將以這次岷縣漳縣6.6級地震災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建動員會議為契機(jī)，嚴(yán)格按照災(zāi)后重建總體規(guī)劃，把災(zāi)后恢復(fù)重建工作作為壓倒一切的首要政治任務(wù)和民心工程來抓，立足災(zāi)區(qū)實(shí)際，精心謀劃、周密部署、全力推進(jìn)，狠抓落實(shí)，確保災(zāi)后恢復(fù)重建工作順利啟動并如期完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。

（記者 薛朝華 周國喜）