本報訊財政部財政科學研究所研究員張鵬在媒體發(fā)表文章稱，收入分配改革是當前最根本性的改革，但在理解上有誤差，把收入分配改革理解成了收入改革。收入分配改革瞄準的不僅是居民問題，還有改革環(huán)境問題。我國的改革起步于收入分配改革，之后在生產(chǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)了承包制、股份制，在交換領(lǐng)域出現(xiàn)了價格雙軌制、價格自由化。1997年以后，收入分配改革基本處于停滯狀態(tài)。這次收入分配改革一個重大突破，就是讓勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。

兩者同步以后，資本怎么辦？資本已經(jīng)獲得了過多的紅利回報，在這個階段讓出一部分紅利是合理的。資本和勞動不一樣，資本是可以具有杠桿率的。我只有2000元，卻可以做10000元的事情。資本的高效、集約使用，也可以提高資本回報率。

啟動收入分配改革的原因之一是，居民收入增速低于GDP增速，這就出現(xiàn)一個情況，經(jīng)濟在快速增長，但老百姓說沒感覺到生活水平得到相應(yīng)提高。

最高管理層和最低收入層的收入差距要控制在一定倍數(shù)內(nèi)，推薦是40倍

張鵬表示，最高管理層和最低收入層的收入差距要控制在一定倍數(shù)內(nèi)，推薦的倍數(shù)是40倍。通過這個方法，就把壟斷行業(yè)和非壟斷行業(yè)以及壟斷行業(yè)內(nèi)部的收入差距給控制起來了。

完善勞動、資本、技術(shù)、管理等要素，按貢獻參與分配的初次分配機制，是保障中等收入階層不斷壯大的唯一可以依靠的渠道。要加快健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制。社會普遍關(guān)注的一個是稅收，一個是社會保障。

以存量收入為目標征收的稅，主要是財產(chǎn)稅。中國百姓最重要的財產(chǎn)就是房地產(chǎn)。從房地產(chǎn)市場調(diào)控角度看，房產(chǎn)稅可開征可不開征，但從財產(chǎn)稅角度看，一定要開征房地產(chǎn)稅。

既然是財產(chǎn)稅，其征收對象就應(yīng)該是財產(chǎn)的當期價格，而不是歷史價格。既然是財產(chǎn)稅，對那些財產(chǎn)屬性較弱的房地產(chǎn)，可以優(yōu)惠或免稅。

張鵬認為，第一套房產(chǎn)的財產(chǎn)性屬性是最弱的，主要用來居住。第二套房產(chǎn)也具有一定居住屬性，投資屬性相對較弱。對第二套房產(chǎn)征稅有兩種思路，一種是優(yōu)惠稅率，相當于正常稅率的20%，或者像上海那樣規(guī)定免稅面積。

事業(yè)單位逐步從小社保體系進入大社保體系，最終把公務(wù)員也納入大社保

張鵬在文章中強調(diào)，關(guān)于社會保障，我國當前是雙軌制運行，這在國際上沒有先例。

現(xiàn)在主要的改革思路是：第一步，不斷減少兩套系統(tǒng)間的差距；第二步，做實個人賬戶。

很多人說社會保險預(yù)算是虧空的，這個說法從哪兒來的？就是去年社保總收入3.4萬億元，總支出3.7萬億元，這么看是虧空的。但是，財政還提供了7900億元的補貼，不是因為虧空而補貼，是因為老職工轉(zhuǎn)軌必須提供的補貼，所以社?；鸩粌H沒有虧空，還增加了4000多億元。隨著一系列社保改革舉措的出臺，退休人員的收入差距也在縮小。

此外，還要提高統(tǒng)籌層次，到今年底，要從現(xiàn)在的市縣兩級統(tǒng)籌全部提高到省級統(tǒng)籌。再接下來進行雙軌制并軌，首先是事業(yè)單位逐步從小社保體系進入大社保體系，最終把公務(wù)員也納入大社保體系。

要深化企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位的工資制度改革，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。從今年開始公務(wù)員工資將逐步進入上漲周期；事業(yè)單位進行績效工資改革；企業(yè)工資改革的目標是在全國大約70%以上的企業(yè)，建立起規(guī)范的工資協(xié)商制度。還要多渠道增加居民的財產(chǎn)性收入，包括紅利、租金、利息。

（《京華時報》）

實習編輯 夏雪