為提升行政機(jī)關(guān)執(zhí)法水平，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，商河法院對(duì)近四年行政機(jī)關(guān)敗訴的案件原因進(jìn)行了分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策與建議。

2009年至2012年，商河法院受理行政訴訟案件200件，其中行政機(jī)關(guān)敗訴54件，其原因主要有以下幾點(diǎn)：

一是具體行政行為認(rèn)定事實(shí)不清、證據(jù)不足。在主要事實(shí)尚未查清，缺少必要的證據(jù)之前，行政機(jī)關(guān)就作出具體行政行為。行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中，不注重證據(jù)的收集，調(diào)查筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄無(wú)當(dāng)事人和在場(chǎng)人簽字，導(dǎo)致證據(jù)沒(méi)有證明力。

二是行政不作為。依法履行法律賦予的行政管理職權(quán)，既是行政機(jī)關(guān)的權(quán)力，同時(shí)也是其法定義務(wù)。有的行政機(jī)關(guān)不依法履行職責(zé)，致使公民的合法權(quán)益受到侵犯，被訴至法院后，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

三是行政機(jī)關(guān)超越職權(quán)。對(duì)法律規(guī)定的職權(quán)范圍不明晰，甚至置之不理，為了維護(hù)行政機(jī)關(guān)的權(quán)威，超越職權(quán)采取強(qiáng)制措施，侵犯公民的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利。有的執(zhí)法人員法治觀(guān)念淡薄、工作方式簡(jiǎn)單粗暴、“官本位”思想嚴(yán)重，在行政管理過(guò)程中，遇到行政管理相對(duì)人態(tài)度不好，實(shí)施暴力造成了對(duì)方人身傷害。四是行政機(jī)關(guān)適用法律法規(guī)錯(cuò)誤。行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)錯(cuò)誤地適用法律法規(guī)，直接導(dǎo)致其在行政訴訟中敗訴。在實(shí)踐中，一些行政機(jī)關(guān)執(zhí)法時(shí)習(xí)慣于執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的紅頭文件，而忽視法律法規(guī)規(guī)章的執(zhí)行。

五是行政執(zhí)法人員存在重實(shí)體、輕程序的思想。有的執(zhí)法人員不知道“程序合法”是依法行政的重要組成部分，認(rèn)為按照行政程序處理問(wèn)題太麻煩，影響工作效率，甚至故意不按法定程序辦理。個(gè)別執(zhí)法人員不知道什么是“執(zhí)法程序”，缺乏基本的職業(yè)素養(yǎng)。

對(duì)此，該院提出四條對(duì)策建議：

一是提高行政機(jī)關(guān)依法行政的自覺(jué)性。加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的職業(yè)道德教育，引導(dǎo)執(zhí)法人員牢固樹(shù)立依法行政、依法管理的理念，切實(shí)解決好“為誰(shuí)執(zhí)法，為誰(shuí)服務(wù)”的問(wèn)題。建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系，下大氣力消除濫用職權(quán)、超越職權(quán)和違反法定程序的行為，讓每位執(zhí)法人員都自覺(jué)做到嚴(yán)格依法行政，確保執(zhí)法的公正性和嚴(yán)肅性。

二是提高行政機(jī)關(guān)對(duì)行政訴訟的重視程度。充分發(fā)揮法律的 “維護(hù)”與“監(jiān)督”作用，讓行政機(jī)關(guān)高度重視行政訴訟，通過(guò)積極參與行政訴訟,從而能認(rèn)真分析引起行政訴訟的原因，及時(shí)審視自身不足，有效克服和解決行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題。把參與行政訴訟作為提高執(zhí)法和服務(wù)水平的重要途徑，積極主動(dòng)地糾正不當(dāng)行為，做到實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾，有效減少不和諧因素，最大限度實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法的和諧社會(huì)效果。

三是提高行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴率。行政機(jī)關(guān)“一把手”要主動(dòng)參與行政訴訟活動(dòng)，無(wú)特殊情況應(yīng)親自參加庭審，提高出庭應(yīng)訴率。行政首長(zhǎng)通過(guò)直接參與行政訴訟案件，能更深刻地了解本單位的行政執(zhí)法情況，為行政機(jī)關(guān)及時(shí)糾正違法或不當(dāng)行為提供決策依據(jù)，提高行政執(zhí)法糾錯(cuò)效率。

四是提高行政執(zhí)法人員的職業(yè)素養(yǎng)。重視加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)，不斷健全完善教育培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，大力提高行政執(zhí)法隊(duì)伍的能力和水平。切實(shí)加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，大力強(qiáng)化行政執(zhí)法人員的為民意識(shí)，培養(yǎng)群眾觀(guān)念，改進(jìn)工作方法，引導(dǎo)執(zhí)法人員樹(shù)立“嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)”的觀(guān)念，努力打造良好的執(zhí)法環(huán)境。