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吳敬璉談城鎮(zhèn)化:過去幾十年土地價(jià)差達(dá)30萬億

2013-03-25 10:18:52 來源:京華時(shí)報(bào)
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著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉23日在中國(guó)發(fā)展高層論壇上說,以賺取土地差價(jià)推動(dòng)的舊型城鎮(zhèn)化造成諸多問題,“過去幾十年來,在這一造城運(yùn)動(dòng)中的土地價(jià)差保守估計(jì)在30萬億元左右”。如此巨額土地價(jià)差,從何而來?

我國(guó)城鎮(zhèn)化近年來快速推進(jìn),2011年的城鎮(zhèn)化率已達(dá)到51.27%。“土地價(jià)差”,則是不少地方造城收獲的“第一桶金”。以農(nóng)業(yè)用地價(jià)格征收、以建設(shè)用地價(jià)格出讓,一進(jìn)一出差價(jià)懸殊,獲利豐厚。

根據(jù)土地管理法,征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用主要包括土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi),“兩費(fèi)”總和不得超過土地被征收前3年平均年產(chǎn)值的30倍。

即使是按照最高30倍的標(biāo)準(zhǔn),以一畝農(nóng)地每年產(chǎn)出2000元計(jì),最高也不過6萬元。而隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的快速膨脹、房?jī)r(jià)與地價(jià)的互推互漲,被征用的農(nóng)地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地后,其拍賣價(jià)格可達(dá)到每畝數(shù)十萬元乃至數(shù)百萬元。除去土地補(bǔ)償、農(nóng)民安置、土地整理等成本,不少土地出讓可謂“一本萬利”。

相關(guān)調(diào)查顯示,耕地征用之后土地增值部分的收益分配中,投資者和當(dāng)?shù)卣么箢^,村級(jí)組織留下兩三成,農(nóng)民拿到的往往不到10%。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員劉守英說:“現(xiàn)行征地制度,很大程度上將不少農(nóng)民排斥在土地增值收益分配體系之外?!?/span>

另一方面,地方政府對(duì)“土地價(jià)差”的依賴性越來越高。以地價(jià)快速上漲的2010年為例。中國(guó)房地產(chǎn)數(shù)據(jù)研究院提供的數(shù)據(jù)顯示,當(dāng)年各地都迎來“土地盛宴”,不少城市土地出讓金收入創(chuàng)下新高。比如,大連當(dāng)年的“賣地錢”達(dá)到1157.75億元,相當(dāng)于財(cái)政收入的231.2%!

除了直接賣地,地方政府還通過土地抵押貸款獲取“造城款”,這方面的沖動(dòng)也難以遏制。國(guó)家土地總督察辦公室22日發(fā)布的《國(guó)家土地督察公告》顯示,對(duì)全國(guó)36個(gè)市(區(qū))的土地抵押融資情況開展督察發(fā)現(xiàn),943個(gè)項(xiàng)目涉及違規(guī)抵押貸款1039.22億元,涉及土地面積29.63萬畝。

懸殊的土地價(jià)差,催生了新的社會(huì)不公。在南方某城市,200多畝土地,村民拿到的補(bǔ)償及獎(jiǎng)勵(lì)款等累計(jì)不過2400多萬元;而經(jīng)地方政府“預(yù)征”、儲(chǔ)備十幾年后,出讓的價(jià)格卻劇增至20多億元。百倍“價(jià)差”,讓村民們難以接受,遂以上訪等手段表達(dá)訴求。這樣的土地糾紛,在近年來農(nóng)地征補(bǔ)過程中層出不窮。

黨的十八大報(bào)告提出,“提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”。去年年底,提請(qǐng)十一屆全國(guó)人大常委會(huì)審議的土地管理法修正案草案中,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)取消了30倍的上限,體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)土地征收過程中農(nóng)民合法利益的保護(hù)。

“下一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中,要讓更多的‘土地價(jià)差’惠及于農(nóng)?!鄙虾I缈圃航?jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)左學(xué)金說。 綜合新華社、人民網(wǎng)報(bào)道

 
 
 

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