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中國鐵路政企分開 鐵道部將寫入歷史

2013-03-10 14:47:14 來源:中國新聞網(wǎng)
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在全國人大代表、農(nóng)民工王馨看來,鐵路留給她的深刻印象之一就是春運時的買票難。

10日上午,十二屆全國人大一次會議第三次全體會議,聽取國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的說明,“實行鐵路政企分開”被列入方案第一項引人注目:不再保留鐵道部、組建國家鐵路局由交通運輸部管理,組建中國鐵路總公司承擔(dān)企業(yè)職責(zé)。

中國鐵路迄今已有100多年的歷史:從其第一條營業(yè)鐵路上海吳淞鐵路1876年通車之時算起,是123年。中國自己設(shè)計、施工的第一條鐵路——京張鐵路1909年10月建成通車。清政府時期建成鐵路9000公里。歷史的車輪駛進(jìn)中華民國,在其長達(dá)30余年的統(tǒng)治中,雖然制訂了大規(guī)模發(fā)展鐵路的計劃,并一度設(shè)立鐵道部統(tǒng)管全國鐵路事業(yè),但在國衰民窮、連年戰(zhàn)爭的情況下,全國2萬多公里鐵路到中華人民共和國成立前夕,能夠維持通車的僅有1萬多公里。

新中國的鐵道部可以追溯到成立于1949年1月的中國人民革命軍事委員會鐵道部(簡稱軍委鐵道部)。中華人民共和國誕生,中央人民政府鐵道部(簡稱鐵道部)成立,中國大陸原有鐵路基本均被其接管,主要干線基本修復(fù)并連接成一個整體。在此過程中,鐵路系統(tǒng)也發(fā)展成為政企合一的計劃經(jīng)濟(jì)單位,實行半軍事化管理,擁有相對獨立的司法、教育、醫(yī)療系統(tǒng),這種體制在當(dāng)時的歷史階段發(fā)揮了作用,鐵路系統(tǒng)在國內(nèi)交通格局中變身“鐵老大”。

從1953年實施第一個五年建設(shè)計劃開始,新中國的鐵路事業(yè)進(jìn)入了有計劃地大規(guī)模建設(shè)的時期。到2008年底,中國鐵路營業(yè)里程達(dá)79687.5公里,居亞洲第一位。一個橫貫東西、溝通南北、干支結(jié)合的具有相當(dāng)規(guī)模的鐵路運輸網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成并加快完善步伐。近年來,高鐵又快速發(fā)展。在中國,鐵路依然是最主要的長途交通方式之一。今年40天的春運里,全國鐵路共發(fā)送旅客24047萬人,日均601萬人,相當(dāng)于每分鐘4173人,創(chuàng)歷年之最。

一直處于發(fā)展中的中國鐵路,始終存在著運量與運能之間的突出矛盾,鐵路仍是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個薄弱環(huán)節(jié),也是市場化改革的難點。改革開放后,中國鐵路幾次改革都因多種因素未全面推進(jìn)。1986年,鐵路系統(tǒng)內(nèi)部實行“大包干”的方針,不過,隨后頻發(fā)的安全事故令“大包干”改革戛然而止。擱置近10年后,鐵道部于1996年成立了鐵路總體改革辦公室,正式提出“上下分離”的改革模式。

3年后,鐵道部制定鐵路改革10年方案,擬按照政企分開、政資分開、“網(wǎng)運分離”原則,組建鐵道部、鐵路線路總公司和鐵路運輸總公司。然而,這個方案也遲遲未能出臺。

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