各級(jí)一把手以其職位的特殊性、權(quán)力的集中性，成為廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。近年來(lái)，針對(duì)一把手的崗位實(shí)際，不少地方和部門在微觀層面制定了一系列廉政風(fēng)險(xiǎn)防范措施，在實(shí)施監(jiān)督、預(yù)防腐敗上發(fā)揮了積極作用。但是在宏觀層面上還沒(méi)有形成一套針對(duì)性、系統(tǒng)性、適用性較強(qiáng)的制度安排，監(jiān)督制約一把手權(quán)力的制度籠子尚未形成。筆者認(rèn)為，應(yīng)針對(duì)一把手崗位、權(quán)力的普遍特點(diǎn)，本著頂層設(shè)計(jì)的制度考量，進(jìn)一步完善一把手廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

規(guī)則“隔離”。一項(xiàng)好的規(guī)則勝于一萬(wàn)句空洞的說(shuō)教。加強(qiáng)一把手廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，應(yīng)出臺(tái)約束性強(qiáng)的制度規(guī)定，建立一把手與風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)之間的規(guī)則“隔離墻”。比如，少數(shù)一把手之所以能在財(cái)務(wù)、干部人事、項(xiàng)目等重大事項(xiàng)上個(gè)人獨(dú)斷，其中一個(gè)重要原因就是在工作分工上沒(méi)有明確的制約性規(guī)則。近年來(lái)，一些地方相繼規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子分工，實(shí)行了主要領(lǐng)導(dǎo)“四個(gè)不直接分管”，明確規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人不直接分管人事、財(cái)務(wù)、工程項(xiàng)目建設(shè)、物資采購(gòu)，明確由一名副職分管。這是很好的探索，在一定程度上將主要負(fù)責(zé)人與風(fēng)險(xiǎn)敏感點(diǎn)實(shí)行了有效隔離。需要進(jìn)一步探討的是，應(yīng)該結(jié)合各地實(shí)際和各部門的工作職能，在“幾個(gè)不直接分管”的內(nèi)涵上加以補(bǔ)充完善，作為一項(xiàng)普遍性制度延伸到各級(jí)一把手。

程序“限制”。少數(shù)地方和部門的民主集中制變味，集體研究、集體決策變成一把手說(shuō)了算，一個(gè)重要原因就是缺少程序性的限制。理論上講，一把手也是班子的普通一員，擁有“平等的一票”，但在事實(shí)上，由于一把手在一個(gè)地方、一個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和全局工作中處于核心地位、起著關(guān)鍵作用、負(fù)有全面責(zé)任，就使其在決策醞釀、討論、研究過(guò)程中的態(tài)度、發(fā)言有著不同于一般成員的分量和權(quán)重，就帶有定調(diào)子、做決定的意味。因此，必須通過(guò)程序性的規(guī)定規(guī)避這一點(diǎn)。比如，不少地方實(shí)行的研究“三重一大”事項(xiàng)時(shí)主要負(fù)責(zé)人“末位表態(tài)制”，就有利于發(fā)揚(yáng)民主、充分醞釀、集體決策，規(guī)避了一把手“先聲奪人”。再如，有的領(lǐng)導(dǎo)提出，在收集、確定領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議議題環(huán)節(jié)，應(yīng)建立班子成員議題建議答復(fù)制度，即對(duì)班子成員提出的建議議定事項(xiàng)，一把手應(yīng)在會(huì)前一定期限內(nèi)予以答復(fù)；對(duì)于被否決的議題建議，一把手應(yīng)在會(huì)議上作專門說(shuō)明。這種制度設(shè)計(jì)，有利于防止班子成員的合理提議上不了班子會(huì)的問(wèn)題。

實(shí)體“分解”。不少成功的實(shí)踐證明，對(duì)于容易發(fā)生問(wèn)題的事項(xiàng)，在環(huán)節(jié)和步驟上進(jìn)行具有可操作性的細(xì)化分解，就能有效避免和防止問(wèn)題出現(xiàn)。比如，在干部選拔任用工作上，各級(jí)都從選拔、任用、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)出臺(tái)具體可行的規(guī)定，有效遏制了用人上的不正之風(fēng)問(wèn)題。但是，少數(shù)一把手根據(jù)個(gè)人好惡和意愿調(diào)整、提拔使用干部問(wèn)題并沒(méi)有從制度上得到根本制約。對(duì)此，可借鑒干部人事編制的做法和理念，探索建立干部選拔任用的指導(dǎo)性規(guī)劃，即根據(jù)本地本單位干部實(shí)際，由專門部門結(jié)合落實(shí)干部政策和上級(jí)規(guī)定，制定一定時(shí)期內(nèi)干部選拔任用的指導(dǎo)性規(guī)劃，作為本地本部門干部選拔任用工作的基本依據(jù)，一般情況下不得突破，進(jìn)而規(guī)避干部選拔任用的隨意性。

責(zé)任“嚴(yán)究”。實(shí)行責(zé)任追究，不能是人走事了之后的“馬后炮”，更不能是既往不咎的“空炮”，關(guān)鍵要體現(xiàn)責(zé)任終身、追究從嚴(yán)的要求。一要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行制度情況的日常監(jiān)督檢查。對(duì)有章不循、違反制度的用權(quán)行為切實(shí)實(shí)行責(zé)任追究，既要追究分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，也要追究一把手的責(zé)任。二要將一把手對(duì)各項(xiàng)制度的執(zhí)行情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制范疇，加強(qiáng)檢查考核，不能籠統(tǒng)概括、敷衍了事。對(duì)存在問(wèn)題的，嚴(yán)格按照責(zé)任制規(guī)定實(shí)行責(zé)任追究。三要建立終身責(zé)任追究制。無(wú)論是轉(zhuǎn)任、交流，還是離職、離任，只要在其任期內(nèi)決定的“三重一大”事項(xiàng)上發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，都要一追到底、實(shí)施問(wèn)責(zé)。（作者單位：中國(guó)政法大學(xué)）