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8月1日,國內(nèi)首部預(yù)防腐敗地方立法——《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)預(yù)防腐敗條例》將在廣東省汕頭市開始施行。

為了讓權(quán)力在法治的軌道上運(yùn)行,條例首次對(duì)預(yù)防腐敗的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制、預(yù)防腐敗主體及職責(zé)、預(yù)防腐敗制度與措施等明確賦予法律依據(jù),并對(duì)當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的“防止利益沖突”、“裸官”、“個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告”、“制度廉潔性評(píng)估”等預(yù)防腐敗重大問題予以回應(yīng),明確提出“裸官”不得擔(dān)任政府及國有企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體以及其他重要單位的正職。

避免讓反腐敗陷入“割韭菜”式困境

“如何避免讓反腐敗陷入‘割韭菜’式的困境,是我們必須思考的問題?！鄙穷^市人大常委會(huì)法工委主任吳小云表示,從反腐敗的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看,以打擊懲處為主的策略,不能從根本上治理腐敗,唯有化被動(dòng)懲處為主動(dòng)預(yù)防,逐步鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件,才能最大限度地減少和避免腐敗發(fā)生。

據(jù)介紹,條例由汕頭市紀(jì)委監(jiān)察局、預(yù)防腐敗局、市人大常委會(huì)法工委、市法制局、汕頭大學(xué)聯(lián)合起草。在起草過程中嚴(yán)格按照立法程序,廣泛征求各方意見和建議,專程赴香港、澳門等預(yù)防腐敗成效較好的地區(qū)開展調(diào)研,召開立法專家論證會(huì),邀請(qǐng)廣東省政府法制辦、中國政法大學(xué)、天津師范大學(xué)、汕頭大學(xué)等高等院校的國內(nèi)外知名專家學(xué)者為條例草案“把脈出招”,研究提出論證意見。

作為預(yù)防腐敗的重點(diǎn)內(nèi)容,條例設(shè)立專章對(duì)預(yù)防腐敗的制度與措施從宣教防腐、陽光防腐、源頭防腐等方面作出系統(tǒng)規(guī)定,內(nèi)容涉及廉潔文化的宣傳教育、制度廉潔性評(píng)估機(jī)制、廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制、綜合政務(wù)服務(wù)體系、行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)、防止利益沖突制度、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度、“三公經(jīng)費(fèi)”公開制度、廉情評(píng)估制度、三述制度、廉政談話制度、社會(huì)信用代碼制度以及非公領(lǐng)域的預(yù)防腐敗制度與措施等。

人大批準(zhǔn)預(yù)決算20日內(nèi)公布“三公經(jīng)費(fèi)”

“為了強(qiáng)化監(jiān)督,條例對(duì)社會(huì)關(guān)注的利益沖突制度、利益回避制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度、‘三公經(jīng)費(fèi)’公開制度等熱點(diǎn)話題作出了明確規(guī)定?！眳切≡普f。

條例規(guī)定,非因工作需要,國家工作人員的配偶和子女均移居國(境)外的,該人員將不得擔(dān)任政府及國有企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體正職,也不能擔(dān)任其他重要單位的正職。領(lǐng)導(dǎo)干部不許要求或者指定錄用、提拔配偶、子女等親屬,也不能用公款支付配偶、子女學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、旅游等費(fèi)用。而領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶與子女,也不得在領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi),從事可能存在利益沖突的經(jīng)辦商業(yè)、企業(yè)、中介服務(wù)等活動(dòng)。

條例還要求縣處級(jí)以上國家工作人員每年向有關(guān)部門書面報(bào)告婚姻變化、家屬移民、家庭收入及財(cái)產(chǎn)等情況,同時(shí)建立抽查制度,監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)國家工作人員個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告不實(shí)或者報(bào)告事項(xiàng)發(fā)生重大異常變動(dòng)的,有權(quán)展開核查。

此外,條例對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”公開也作了具體規(guī)定,要求汕頭市、區(qū)(縣)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)自人大批準(zhǔn)預(yù)決算之日起20個(gè)工作日內(nèi),在政府門戶網(wǎng)站公布公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車購置和運(yùn)行費(fèi)、因公出國(境)費(fèi)。汕頭市政府工作部門、直屬機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)也需要在網(wǎng)站公布“三公經(jīng)費(fèi)”信息。