蔣躍新繪（新華社發(fā)）

“財政供養(yǎng)的人員只減不增”的承諾背后，不僅是要控制好財政供養(yǎng)規(guī)模，更需相關部門加快改革，轉(zhuǎn)變職能，勤勉高效地履行職責，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐，為百姓提供更多優(yōu)質(zhì)公共服務

“死也要死在編制里”令人深思。財政供養(yǎng)規(guī)模應控制在經(jīng)濟發(fā)展和財力水平能夠承擔的范圍之內(nèi)，不能寅吃卯糧、透支未來

編制，這個并不算新鮮的詞匯，最近卻一再成為熱門新聞的關鍵詞。

近日，上海市青浦區(qū)城管大隊招收新人的消息在網(wǎng)絡上被熱議。這家單位今年計劃招收城管隊員60名，卻引來數(shù)百人報名，最終有180人通過筆試進入了面試環(huán)節(jié)，其中包括2名博士、119名碩士。城管崗位為何能吸引如此多的高學歷人才？城管大隊負責人分析，除了對城管工作有一定興趣外，主要原因還是城管有正式編制，又參照公務員待遇。

相比之下，去年底哈爾濱市向社會公開招聘環(huán)衛(wèi)工的案例，更是將“編制”的魅力體現(xiàn)到極致。這次招聘引來超過11000個報名者，其中擁有本科學歷的約3000人，擁有研究生學歷的29人。之所以如此火爆，一個重要原因是這次公開招聘的環(huán)衛(wèi)工人有事業(yè)編制。

這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，社會各方認識并不一致，但有一點卻沒有爭議：在創(chuàng)業(yè)困難重重、就業(yè)壓力巨大的狀況下，整個社會對“體制內(nèi)”身份有著高度認同感。甚至有人發(fā)出“死也要死在編制里”的驚人之語。

如此多的人爭吃“財政飯”，成為我國財政供養(yǎng)人員規(guī)模龐大的推動力之一。據(jù)清華大學公共管理學院教授、廉政與治理研究中心主任程文浩研究，1998年以來我國經(jīng)歷了幾輪大的機構(gòu)改革，但無論從財政供養(yǎng)人員的絕對數(shù)量還是從財政供養(yǎng)率這一相對數(shù)量來衡量，我國財政供養(yǎng)人員規(guī)模仍然偏高。

據(jù)介紹，我國的財政供養(yǎng)人員主要由三部分組成，一是供職于黨委、人大、政府、政法機關、政協(xié)、民主黨派及群眾團體等公共機構(gòu)的人員，二是各類事業(yè)單位人員，包括教育、科研、衛(wèi)生等領域，此外就是黨政群機關和事業(yè)單位的離退休和長休人員。

程文浩認為，在確保能滿足社會公共服務需要前提下，財政供養(yǎng)規(guī)模應控制在經(jīng)濟發(fā)展和財力水平能夠承擔的范圍之內(nèi)，不能寅吃卯糧、透支未來。

真正在一線向社會直接提供公共服務者相對不足，“官多兵少”、“頭重腳輕”問題突出，“吃空餉”五花八門

相對于財政供養(yǎng)的規(guī)模大小，公眾對“質(zhì)”的擔憂更為突出：公職人員是不是精干、勤勉？能不能高效地履行職責？有多少只拿錢不干活吃“閑飯”的人？

程文浩認為，我國財政供養(yǎng)人員總量相對可控，但領導職務人員比例過高，而真正在一線向社會提供公共服務者卻相對不足，“官多兵少”、“頭重腳輕”的問題突出。人員結(jié)構(gòu)的整體失衡影響了財政供養(yǎng)人員總體的工作績效。

有人曾質(zhì)疑，四川某縣總?cè)丝趦H7萬多人，竟有1正16副縣長。對此，該縣政府在正式聲明中提到，在政策規(guī)定領導職數(shù)范圍內(nèi)配備的正副縣長有10名，此外，還有4名掛職副縣長，1名兼任副縣長，以及1名正縣級非領導職務。