2009年11月18日，中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室收到群眾舉報，反映漢中市寧強縣交通局局長何超、副局長劉華斌在工程建設(shè)項目中收受賄賂的問題，遂將舉報材料轉(zhuǎn)請陜西省工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核查處理。陜西省紀委高度重視，立即抽調(diào)相關(guān)部門人員組成專案組，對有關(guān)問題進行了初核，發(fā)現(xiàn)大量有價值的線索。與此同時，漢中市紀委和市檢察院也根據(jù)群眾舉報，對寧強縣交通局有關(guān)問題展開調(diào)查。按照省、市紀委的總體部署，案件調(diào)查組不僅迅速查證了何超和劉華斌在寧強縣道路交通建設(shè)工程中收受賄賂的問題，還挖出了涉及漢中市其他4縣、5人的一系列交通領(lǐng)域違紀違法案件。

僅一個地級市，就有這么多交通領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)干部失身跌落，吞噬他們的陷阱究竟暗藏何處？

“潛規(guī)則”擊垮“謹慎”局長

“謹慎了大半輩子，沒想到在事業(yè)穩(wěn)固的時候出事了?！痹诒O(jiān)獄面對記者的采訪，寧強縣交通局原黨組書記、局長何超最為遺憾的是，慎始而沒能慎終。

今年47歲的何超，仕途一路順暢，這緣于他早年的努力。在工作中，何超憑著吃苦耐勞的精神得到了領(lǐng)導(dǎo)和同志們的好評，很快走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，20多歲就在縣里擔任正科級領(lǐng)導(dǎo)，先后擔任縣黃金管理局局長、縣經(jīng)貿(mào)局局長、縣委委員等職務(wù)，至2007年9月任寧強縣交通局局長后，他在部門領(lǐng)導(dǎo)崗位上工作近20年。

何超也曾嚴格要求自己、工作兢兢業(yè)業(yè)，先后獲得“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”、“優(yōu)秀公務(wù)員”、“全國交通系統(tǒng)抗震救災(zāi)先進個人”等榮譽稱號。

但是，隨著當領(lǐng)導(dǎo)時間的增長、地位的穩(wěn)固，他逐漸放松了對自己的要求，“吃老本”和享樂主義思想漸漸滋生，正如他自己所說“認為自己工作近30年了，當領(lǐng)導(dǎo)也快20年了，辛苦了大半輩子沒幾年就該退二線了，也該享受生活了?！庇谑?，不求有功、但求無過的心理成為他工作生活的主基調(diào)，此時，在社會上一部分人中間流行的“潛規(guī)則”也不知不覺地侵入他的潛意識。

2008年2月，寧強縣一家開發(fā)公司的董事長張漢全承攬到寧強縣一路段改建工程。張為了請何超關(guān)照開工后能夠及時撥付工程款，于春節(jié)后的一天晚上來到何超家中，送上2萬元現(xiàn)金。同年4月，經(jīng)何超同意，縣交通局撥付給張漢全50萬元工程款。

“拿了人家的錢是一定要為人辦事的。”在何超看來，收了錢為人辦事，為人辦了事收錢，都在情理之中，這就是他眼中的“潛規(guī)則”。 2009年上半年，漢中市一家公路設(shè)計公司完成寧強縣交通局的公路勘察設(shè)計項目后，該公司負責人胡偉多次向何超催要欠款，9月，經(jīng)何超同意，交通局將97萬余元勘察設(shè)計費撥付給該公司。胡為感謝何超，于中秋節(jié)前的一天，往其家中送去10萬元現(xiàn)金，何超予以接受。

在何超潛意識里，只要按“規(guī)則”出牌，就不會有大的紕漏，于是，“收錢辦事，辦事收錢”漸漸成了一種習(xí)慣。從第一次收受張漢全的2萬元賄賂開始，到2010年2月，在短短的兩年時間里，何超先后19次收受他人賄賂52萬元。在其“財富”迅速增加的同時，也用“財富”為自己打開了牢獄之門。

2010年11月25日，寧強縣人民法院宣布：何超因犯受賄罪被判處有期徒刑10年零6個月；違法所得52萬元予以沒收，上繳國庫。

一個曾經(jīng)優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部，就這樣倒在了“潛規(guī)則”的泥沼里。承辦何超案件的檢察院和法院的同志反映，從司法實踐來看，工程建設(shè)領(lǐng)域的行賄受賄行為比較普遍，已經(jīng)成為“潛規(guī)則”。在“潛規(guī)則”的作用下，建筑商和中介機構(gòu)人員的心態(tài)是別人都在送，如果自己不送就一定拿不到項目，不行賄心里不踏實。受賄人一方的心態(tài)是別人都在收，我不收就是“傻子”?；诋斒码p方的這種心態(tài)，于是，權(quán)錢交易在一些地方、一些領(lǐng)域大行其道?！疤岢伞?、“回扣”、“手續(xù)費”、“拜年禮”，只要有項目，有關(guān)人員就能變著花樣地拿到價值不菲的“好處費”?！皾撘?guī)則”的盛行，不僅扭曲了公平競爭的市場規(guī)則，破壞了市場經(jīng)濟的資源配置功能，而且敗壞了社會風氣，腐蝕了黨員、干部和相關(guān)從業(yè)人員，成為滋生腐敗和導(dǎo)致犯罪的溫床。

打破“潛規(guī)則”需要建立“明規(guī)則”。沒有統(tǒng)一規(guī)范的交易市場、公共資源交易規(guī)則不完善、相關(guān)制度設(shè)計不合理，是導(dǎo)致交通領(lǐng)域商業(yè)賄賂發(fā)生的根源。公共資源不在市場中充分競爭，必然會被個別人“暗箱操作”以謀取私利；法規(guī)制度的“明規(guī)則”一旦缺位，“潛規(guī)則”必定乘虛而入。盡快建立和完善統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場，讓資源在市場中配置、權(quán)力在陽光下運行；完善交通領(lǐng)域反腐倡廉制度建設(shè)，將那些不法“行規(guī)”和“慣例”從源頭堵住，是治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的關(guān)鍵之舉，也是何超受賄案給我們的深刻啟示。

濫權(quán)葬送“有為”副局長

與何超雙雙東窗事發(fā)的還有他的副手，寧強縣交通局副局長劉華斌。

出生于1972年的劉華斌是個典型的業(yè)務(wù)型干部，其大學(xué)所學(xué)專業(yè)就是交通土建工程，1991年參加工作后，一直在交通系統(tǒng)工作。憑借扎實的專業(yè)能力、強烈的進取精神，2004年剛剛32歲，他就當上了縣交通局主抓業(yè)務(wù)的副局長。

劉華斌雖然只是副局長，但卻分管著計劃、統(tǒng)計、工程質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護管理等重要交通管理工作，特別是他負責的施工方資質(zhì)審查、工程的招標以及工程款結(jié)算初審等工作，更是交通領(lǐng)域權(quán)力大、風險高、責任重的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。正是由于其集多項重權(quán)于一身，一些想承包工程的老板紛紛向他“拜年拜節(jié)”，以此為自己在工程建設(shè)中分得一杯羹做鋪墊。

作為受過高等教育的劉華斌，明知收受他人錢物觸犯黨紀國法，但由于長期與“老板”、“大款”打交道，老板的闊綽大方與其微薄的工資收入形成了強烈的反差，致使其價值觀悄然發(fā)生了變化。他不愿意再默默無聞地埋頭苦干，開始信奉“金錢至上”，崇尚“有權(quán)不用、過期作廢”……在權(quán)力觀、價值觀嚴重錯位的情況下，加之“一把手”何超的“放權(quán)”、工程老板們的眾星捧月，劉華斌飄飄然地把自我當成社會的中心，把公共權(quán)力視為私人特權(quán)，利用手中的權(quán)力大搞權(quán)錢交易。

2011年3月，漢中市中級人民法院以受賄罪判處劉華斌有期徒刑14年。法院審理查明，從2007年底到2010年春節(jié)前，其先后收受12人所送現(xiàn)金共計136萬元，這些賄賂均發(fā)生在資質(zhì)審查、招投標以及工程款撥付等工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。

王強明是寧強當?shù)氐囊粋€農(nóng)民，自2008年其先后借用他人資質(zhì)參與寧強縣交通局道路工程建設(shè)，為了感謝劉華斌在工程招投標及施工中對他的關(guān)照，從2008年元月至2010年春節(jié)前，王強明先后6次送給劉華斌現(xiàn)金8萬元。

漢中市一家公路設(shè)計咨詢公司負責人為了能及時領(lǐng)取設(shè)計費，從2009年元月至2010年1月，先后3次送給劉華斌現(xiàn)金共計50萬元。

重慶一家路橋設(shè)計公司負責人為了請求劉華斌幫忙盡快支付工程款，于2009年9月兩次送給劉華斌兩張分別存有10萬元、40萬元的農(nóng)業(yè)銀行借記卡，劉華斌均予以收受。

2012年6月下旬，記者在獄中見到一身囚服的劉華斌時，已完全看不到他當初叱咤風云的神氣，他一直局促不安地搓著手，不斷地悔恨：“我以前工作成就感太強，總認為自己逢山開道、逢水架橋，為本地交通建設(shè)立下汗馬功勞，拿一點沒啥，結(jié)果由小到大，由不自然到自然，由偶然到必然，最終犯了罪?！?/p>

劉華斌的一番悔悟反映了一些領(lǐng)導(dǎo)干部由輝煌跌入低谷的主觀因素，然而，杜絕劉華斌的悲劇重演，必須正視造成此類案件發(fā)生的客觀因素。

近年來交通領(lǐng)域建設(shè)項目多、資金投入大、工程進度快，專業(yè)工程建設(shè)項目的監(jiān)管體制不健全為個別人利用公共權(quán)力謀取私利留下了隱患。在一些地方，由于工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)全部都由行業(yè)主管部門負責，這種“運動員與裁判員一體”的管理體制，對權(quán)力運行難以實現(xiàn)真正有效的監(jiān)督。劉華斌在縣交通局組織實施的交通工程建設(shè)項目中，一般都擔任工程項目指揮部負責人，在決定采取什么方式招標，選擇什么樣的設(shè)計單位、招標代理機構(gòu)和施工單位等方面權(quán)力很大。在局長何超放棄監(jiān)督甚至與其同流合污的情況下，劉華斌的悲劇不可避免。

心理防線失守跌倒群貪

何超、劉華斌，兩個昔日的搭檔如今只能在同一所監(jiān)獄惺惺相惜。一個交通局的正副局長雙雙服刑，本已足夠令人痛心，然而，更為令人震驚的是，檢察機關(guān)在對何超、劉華斌涉嫌職務(wù)犯罪案件偵查中還發(fā)現(xiàn)，漢中市勉縣交通局局長、洋縣交通局局長、佛坪縣交通局局長以及漢中市交通質(zhì)監(jiān)站站長和市場科科長5人涉嫌在各自工作中，利用職務(wù)之便收受賄賂。調(diào)查組得知情況后，迅速與市檢察院協(xié)商，并與市、縣紀檢、檢察機關(guān)聯(lián)動配合，通力協(xié)作，查結(jié)了交通系統(tǒng)系列腐敗案件。

從這一系列案件查處情況看，涉案職務(wù)犯罪人員收受賄賂時普遍存在的幾種不健康心理，是他們走上違紀違法道路的重要原因。

掩蓋心理。本系列案中，很多人、多次禮金收受都發(fā)生在春節(jié)、中秋節(jié)等節(jié)日，其目的是利用中國傳統(tǒng)禮尚往來的習(xí)俗掩蓋犯罪事實。在某交通質(zhì)監(jiān)站原站長牛東青受賄案中，經(jīng)法院審理查明，2008年4月至2010年4月間，牛東青5次收受他人賄賂，共計3.5萬元，牛則利用職務(wù)之便，為他人在工程檢測驗收中提供便利。案件審理時，牛卻辯稱，其受賄款中有3筆是在春節(jié)期間所收，包含有人情成分在內(nèi)。法院認為，牛身為國家工作人員，在履行職務(wù)期間，明知他人有請托事項而多次收受請托人財物，其行為侵害了國家工作人員職務(wù)的廉潔性，構(gòu)成受賄罪，其辯解不予采納。考慮到案發(fā)后牛東青積極退賠了全部贓款，故對其從輕處罰。2010年11月，牛東青因犯受賄罪被判處有期徒刑1年，緩刑1年；贓款3.5萬元依法沒收。

僥幸心理?？梢哉f，所有職務(wù)犯罪人員都存在僥幸心理，本系列案中也無一例外。何超、劉華斌等人認為，送錢的人都是知根知底的“好朋友”，雙方都是“一對一”、“面對面”的現(xiàn)金交易，只要大家不說，在證據(jù)查找上比較困難。在這種僥幸心理支配下，受賄人膽子越來越大，錢越收越多，一步步走向了罪惡的深淵。當然，一些人在實施受賄犯罪行為時，也曾有過激烈的思想斗爭，可是面對金錢的誘惑，僥幸戰(zhàn)勝了理智，以致干出了“糊涂事”。本系列案中，某縣交通局原黨組書記、局長吳波共收受賄賂3.2萬元。其中，2009年初，在收到某公司負責人胡偉為催付工程設(shè)計費而送來的2萬元現(xiàn)金后，吳波曾委托他人通知胡偉將錢取走，自己也給胡打電話約其來取款，于是便認為“給胡退款所做的工作是事實，錢沒有退回客觀上是胡答應(yīng)但沒有取回，自己主觀上沒有據(jù)為己有。”然而，法律并不以個人的主觀想象為主導(dǎo)，檢察機關(guān)認為，吳波利用職務(wù)之便，收受賄賂，為他人謀取利益是既成事實，其行為已觸犯《刑法》，構(gòu)成受賄罪。鑒于吳波積極退贓、誠心悔過、犯罪情節(jié)輕微， 2011年5月，檢察機關(guān)對吳波的受賄案作出不起訴決定。隨后，吳波被免去縣交通局黨組書記、局長職務(wù)，并受到黨紀政紀處分。

觀望心理。面對行賄不是斷然拒絕而是半推半就，或發(fā)現(xiàn)所送禮金后不是堅決、及時地退還，而是等待觀望，以達到見機行事、隨機應(yīng)變的目的，這是很多受賄人自以為穩(wěn)妥的自我保護心態(tài)。本系列案中，某縣交通局原黨組書記、局長李玉華，受賄4萬元。經(jīng)法院審理查明，漢中市一家公路設(shè)計公司為及時結(jié)付工程款，2010年3月的一天，該公司負責人胡偉得知李玉華在漢中辦事，便與其電話聯(lián)系約見。會面后胡將用報紙包裹的4萬元現(xiàn)金放于李的車內(nèi)后排座位上，李玉華回到縣里發(fā)現(xiàn)胡所送此款后，沒有退還，而是一直存放在交通局自己辦公室的柜子中。2010年6月，李玉華聞聽檢察機關(guān)偵查交通系統(tǒng)案件時，隨即將所收受的4萬元上交縣紀委，幾日后又主動到檢察機關(guān)投案自首。李玉華的行為雖為自己獲得了“從輕處理”的司法認同，但最終，還是被判犯受賄罪，免予刑事處分。

以案為鑒治本清源

在中央、省、市、縣四級紀委、檢察院和法院的通力配合下，漢中交通系統(tǒng)系列案件得以成功查處。作為交通領(lǐng)域工程專項治理的一個典型，陜西省高度重視案件查處的治本意義。案件查結(jié)后，漢中市紀委對案件發(fā)生的背后原因進行了深層分析，寧強等縣積極出臺整改措施，力爭收到“查處一案、治理一片”的效果。

“這次交通系統(tǒng)系列案件的發(fā)生，看似偶然，實則必然。”漢中市紀委負責同志向記者道出了調(diào)查組案后調(diào)研、剖析的諸多思考。

漢中地處秦巴山區(qū)，交通一直是制約經(jīng)濟發(fā)展的一大瓶頸。這些年來，市縣政府一直把交通建設(shè)當作全市發(fā)展的頭等大事來抓，投資力度加大，交通事業(yè)的發(fā)展在改善人民群眾生產(chǎn)生活條件的同時，交通領(lǐng)域也成了腐敗案件易發(fā)多發(fā)的高風險領(lǐng)域。一些領(lǐng)導(dǎo)干部，如果抵御不住市場經(jīng)濟條件下的各種誘惑，就很容易成為不法分子覬覦的對象，利用其手中的權(quán)力為自己撈取好處。

從這一系列案件中可以看出，當?shù)亟煌üこ探ㄔO(shè)的諸多環(huán)節(jié)都存在監(jiān)管缺位的問題。寧強縣的交通工程建設(shè)項目表面上看都經(jīng)過了招標投標程序，但是從工程初期的可行性研究，到勘察設(shè)計，再到工程建設(shè)項目招投標、工程項目施工，一直到質(zhì)量驗收、工程款支付，各個環(huán)節(jié)都是在系統(tǒng)內(nèi)部運行，項目實施不夠公開和透明，監(jiān)管難以到位。

本系列案還反映出的一個問題是，掛靠借用資質(zhì)、出租出借資質(zhì)情況比較突出。一些建設(shè)企業(yè)為了能夠中標，借用多家企業(yè)資質(zhì)或者掛靠具有一定資質(zhì)的企業(yè)投標，有的甚至借用十幾家企業(yè)的資質(zhì)投標，不僅擾亂了建設(shè)市場秩序，而且給工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)帶來極大隱患。寧強縣交通部門的主要領(lǐng)導(dǎo)明知這種情況仍然默許，有的還幫助企業(yè)采取借用掛靠資質(zhì)的手段參加招標投標，并且通過具體操作使這些企業(yè)入圍。

針對案件暴露的問題，漢中市向交通系統(tǒng)下發(fā)了《質(zhì)監(jiān)人員工作紀律》、《交通投資項目建設(shè)廉政承諾制度》等，并于2011年在交通系統(tǒng)開展“誠信建設(shè)年活動”。發(fā)生案件的各縣深刻吸取教訓(xùn)，對發(fā)生在身邊的何超、劉華斌等受賄案進行深入剖析，教育黨員干部筑牢反腐倡廉的思想防線。

寧強縣交通局立足自身實際，進一步完善監(jiān)督機制，嚴格執(zhí)行 “一把手三個不直接分管和末位表態(tài)”的規(guī)定，切實解決濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、失職瀆職的問題；結(jié)合正在深入開展的工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，對所有在建的公路交通項目嚴格進行資質(zhì)檢查清理，有效凈化了建設(shè)市場。（文中除何超、劉華斌外，其余涉案人員均為化名）（記者 滕抒 特約記者 段春曦）