自2011年5月31日上海市委決定成立加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導小組以來，上海市在開展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作的指導思想、基本原則、工作思路和方法措施上逐步加以完善，并不斷加大工作力度，增強監(jiān)督檢查工作的針對性、操作性和有效性，切實提高上海經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和長遠發(fā)展后勁。

一、加強組織領(lǐng)導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，認真抓好加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查的安排落實

按照中央的部署和要求，今年2月9日召開了市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導小組第二次會議，對今年的工作進行了研究部署，統(tǒng)一了三個方面的工作要求：一是堅持把開展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查納入全市工作大局來謀劃和推進。為落實好今年本市的“五個更加注重”(即：更加注重穩(wěn)定增長、更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整、更加注重改革開放、更加注重民生保障、更加注重城市安全)提供重要保障。二是堅持加強組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)配合，確保監(jiān)督檢查工作健康有序地進行。建立科學有效的組織領(lǐng)導體制和協(xié)作配合機制，明確牽頭和參加部門分工職責，每項工作都有責任部門負責、每項任務(wù)都有人員承擔，落實情況報告和聯(lián)絡(luò)員制度，發(fā)揮各個方面各個層級監(jiān)督作用，形成各司其職、各負其責，上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。三是堅持在實踐中探索、在發(fā)展中創(chuàng)新，不斷改進完善監(jiān)督檢查的方式方法。通過深化認識、把握規(guī)律，逐步建立健全指導性和可操作性較強、體現(xiàn)監(jiān)督檢查特點、涵蓋監(jiān)督檢查全過程的工作體系，包括職責分工、工作程序、工作方法、效果評估、紀律執(zhí)行、成果運用等方面的規(guī)范和標準，提高監(jiān)督檢查的整體工作水平。

繼去年9月14日制定下發(fā)了《關(guān)于開展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查的實施方案》，今年5月2日，市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導小組辦公室又會同各成員單位和相關(guān)牽頭單位共同制定下發(fā)了《2012年上海市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作“7+X”項目化推進方案》。“7”就是將中央七個方面的重點任務(wù)具體化，細化監(jiān)督檢查的實施項目;“X”就是增加上海的自選項目，圍繞上?！笆濉币?guī)劃綱要和重點目標任務(wù)確定的監(jiān)督檢查實施項目。該方案就今年重點抓的10個大項目、18個分項目的監(jiān)督檢查任務(wù)(其中，前7項為中央要求的監(jiān)督檢查主要內(nèi)容，包括12個分項目;后3項為上海自選項目，包括6個分項目)，按照項目化推進的標準要求，對工作目標、工作內(nèi)容、工作步驟等進行了分解和細化，提出了工作進度表，每個項目都明確了牽頭單位、配合單位、協(xié)調(diào)單位，各單位主要領(lǐng)導為負責人，分管領(lǐng)導為項目負責人，并指定了具體職能部門和聯(lián)絡(luò)員，確保監(jiān)督檢查工作取得實效。

二、堅持問題導向，突出工作重點，確保中央部署七個方面監(jiān)督檢查任務(wù)扎實有力地推進

上海市在開展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作中，把中央檢查組集中檢查與自己跟蹤檢查結(jié)合起來，堅持問題導向，對監(jiān)督檢查排查出來的問題特別是比較嚴重或帶有共性的問題，深析原因、查尋根源、找出癥結(jié)，督促有關(guān)方面明確整改責任、確定整改目標、制定整改措施、落實整改任務(wù)，努力使監(jiān)督檢查更符合實際、更能解決問題。

(一)深入開展專項治理。去年，本市集中開展了“4+3”專項治理?！?”是中央提出的工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理等4項專項治理;“3”是上海自己提出的土地規(guī)劃管理專項治理等3項專項治理。各專項治理工作相繼成立了領(lǐng)導小組或聯(lián)席會議，由市委、市政府分管常委、副市長擔任組長或召集人，各牽頭、配合部門按照職責分工，抓好落實推進。在“4+3”專項治理中，有的涉及開展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查的重點項目，為此采取與專項治理結(jié)合起來開展，取得了明顯成效。如，土地規(guī)劃管理專項治理，對耕地保護和節(jié)約用地政策落實情況開展了集中檢查，圍繞土地調(diào)控、閑置土地處置等問題，加大土地執(zhí)法工作力度，重點檢查整頓擅自變更規(guī)劃、改變用地性質(zhì)、違法用地等問題;制定、修訂了23項涉及規(guī)劃編制、建筑管理、土地管理、合同管理、閑置土地管理、違法用地管理等多個方面規(guī)范性制度;開發(fā)運行規(guī)土審批在線監(jiān)測系統(tǒng)，對土地利用強化規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)?？刂?，扭轉(zhuǎn)重增量、輕存量現(xiàn)象，建立健全“發(fā)現(xiàn)、調(diào)查、處置、反饋”全過程管理機制，防止新的問題發(fā)生。

(二)重點加強專項檢查。中央部署七個方面監(jiān)督檢查項目的牽頭負責部門，分別成立了專門監(jiān)督檢查領(lǐng)導機構(gòu)，組織開展針對部門和行業(yè)特點的專項監(jiān)督檢查。如，市水務(wù)局、市監(jiān)察局牽頭，成立了市相關(guān)部門參加的加快水利改革發(fā)展監(jiān)督檢查組，對各區(qū)縣加快水利改革發(fā)展工作情況進行了全面檢查，對各區(qū)縣財政對水利投入的總量和增幅，水利建設(shè)基金落實和使用情況，土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村水利建設(shè)落實情況，區(qū)縣配套資金政策制定和落實情況;農(nóng)田水利建設(shè)、防汛排澇能力建設(shè)、郊區(qū)集約化供水、河道水環(huán)境治理等各項建設(shè)任務(wù)的推進情況等進行了詳細檢查。又如，市環(huán)保局成立了由局長任組長、各主要職能處室組成的監(jiān)督檢查班子，對區(qū)縣政府減排任務(wù)啟動、責任落實情況開展專項檢查，建立污染減排檢查機制，健全主要污染物減排的跟蹤評估機制，強化污染源頭控制。再如，市發(fā)改委牽頭負責對“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、總體思路和重大舉措貫徹落實情況監(jiān)督檢查，組織各區(qū)縣、各部門對規(guī)劃綱要執(zhí)行情況進行年度評估，檢查在執(zhí)行財政政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策等方面符合國家和本市“十二五”規(guī)劃綱要要求的情況，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改，保障國家和本市“十二五”規(guī)劃順利實施。還如，市房管局牽頭負責對保障性住房建設(shè)、分配以及質(zhì)量管理的監(jiān)督檢查，會同相關(guān)部門在保障性安居工程建設(shè)全過程實施最嚴格的質(zhì)量監(jiān)督管理，建立健全保障性住房建設(shè)質(zhì)量的工作機制，不斷完善保障性安居工程市場準入和清出機制，落實各方責任，保證工程質(zhì)量全壽命周期受控。同時，加強保障性住房分配管理，建立全市居民經(jīng)濟狀況核對綜合信息處理系統(tǒng)，對收入、支出、財產(chǎn)進行核對，發(fā)現(xiàn)不符合申請條件的檢測率為15%左右，為公共財政節(jié)省了數(shù)億元資金，嚴把申報資格審核關(guān)，且做到零投訴、零泄密;制定透明陽光的工作程序，采取信息化管理手段，提高分配供應(yīng)效率，并將審核公示、資格登錄、搖號排序、選房分配等結(jié)果及其房源供應(yīng)情況，在網(wǎng)絡(luò)信息平臺上發(fā)布，確保保障性住房分配公平、公開、公正。

(三)切實抓好督促整改。去年9月，中央加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作第四檢查組來滬檢查，在肯定上海工作的同時，指出了存在的一些問題。市政府對整改工作非常重視，分管副市長批示要求有關(guān)單位按時整改、市監(jiān)察局督促落實。市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導小組辦公室隨即牽頭會同市水務(wù)局、市房管局等有關(guān)部門和單位，結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理和糾正保障性住房建設(shè)、配置過程中不正之風等工作，對中央檢查組提出的關(guān)于水利項目建設(shè)立項、審批、資金使用和保障性安居工程項目建設(shè)、施工等方面存在的問題進行全面排查和梳理，逐項督促落實整改。市水務(wù)局對水利建設(shè)項目在立項、審批等方面存在的問題，加強與市、區(qū)相關(guān)部門和城投總公司等相關(guān)單位的溝通，出具整改清單，落實整改責任，同時加強業(yè)務(wù)指導、過程督查和事后評估，建立績效考評和責任追究機制;對內(nèi)部控制和管理制度進行全面梳理，加強制度建設(shè)、完善制度體系，加強對執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，強化制度的執(zhí)行力。市房管局對保障性安居工程項目施工、監(jiān)理等方面存在的問題，仔細對照整改內(nèi)容，進行逐條逐項梳理分析，弄清緣由，扎實整改，并舉一反三，采取有效措施進一步加強監(jiān)管，確保本市保障性安居工程建設(shè)按照目標責任書的要求依法依規(guī)順利推進。

三、圍繞“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”，寓監(jiān)督于服務(wù)保障之中，開展體現(xiàn)上海特點的監(jiān)督檢查。

近年來，上海市緊緊圍繞“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”，以重大項目為抓手，加快結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，加快推進重點區(qū)域、郊區(qū)新城建設(shè)。市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導小組及辦公室先后多次赴先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點園區(qū)和引擎項目基地推進監(jiān)督保障工作，借鑒運用“廉潔辦世博”成功經(jīng)驗，寓監(jiān)督于服務(wù)保障之中，會同相關(guān)單位部門開展體現(xiàn)上海特點的監(jiān)督檢查工作。

(一)開展上海迪士尼項目的監(jiān)督檢查。上海迪士尼項目是經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準同意，由上海市同美國迪士尼公司合作的大型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目，其投資規(guī)模大，一期主題樂園項目投資約245億元。去年12月，市紀委和市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導小組聯(lián)合下發(fā)了《上海迪士尼項目建設(shè)監(jiān)督保障工作方案》，成立由市紀委、市檢察院、市監(jiān)察局、市公安局、市建交委、市審計局等為成員單位的上海迪士尼項目建設(shè)監(jiān)督保障組，對上海迪士尼項目建設(shè)工作實施風險防控、廉政教育、制度建設(shè)和監(jiān)督檢查。今年上半年，先后召開四次監(jiān)督保障組會議及專題會議，提出了“讓廉潔成為習慣”的廉政宣言，讓上海國際旅游度假區(qū)成為一片崇尚廉潔的凈土，制定了《上海國際旅游度假區(qū)2012年黨風廉政建設(shè)和監(jiān)督保障工作意見》等10余項制度，對項目建設(shè)實施全過程的跟蹤監(jiān)督檢查，確保工程優(yōu)質(zhì)、資金安全、隊伍廉潔。

(二)推進國家會展項目的監(jiān)督保障。地處上海西虹橋商務(wù)區(qū)的國家會展項目是商務(wù)部和上海市政府共同建設(shè)的“部市合作項目”，總投資400多億元，建成后將為全球最大的會展綜合體，對提升上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。今年3月，經(jīng)過反復調(diào)研協(xié)商，中央紀委駐商務(wù)部紀檢組和上海市紀委聯(lián)合下發(fā)《國家會展項目黨風廉政建設(shè)和監(jiān)督保障聯(lián)席會議工作方案》，構(gòu)建了以駐商務(wù)部紀檢組和市紀委分管領(lǐng)導為召集人，以市檢察院、市公安局、市監(jiān)察局、市建交委、市商務(wù)委、青浦區(qū)政府、中國對外貿(mào)易中心、上海東浩集團、上海博覽會有限公司等為成員單位的聯(lián)席會議，制定了《國家會展項目建設(shè)監(jiān)督保障暫行辦法》等制度，充分發(fā)揮監(jiān)督保障工作的“助推”和“清障”作用，確保實現(xiàn)質(zhì)量、安全、進度、廉潔“四個統(tǒng)一”。

(三)加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)的效能建設(shè)。以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)行政審批為重點，向產(chǎn)業(yè)園區(qū)授權(quán)，下放審批權(quán)限，在工程建設(shè)項目實施“土地出讓、設(shè)計方案、設(shè)計文件、竣工驗收”并聯(lián)審批基礎(chǔ)上，抓好“分類優(yōu)化、基礎(chǔ)前移、告知承諾、同步審批”優(yōu)化改進，減少環(huán)節(jié)、壓縮時限、簡化程序，加快產(chǎn)業(yè)項目落地。如，在松江區(qū)全力推動產(chǎn)業(yè)項目的行政審批制度改革，取得積極成效。對所有行政審批事項進行了再清理，按照“能少不多”要求，實現(xiàn)審批事項減量化;按照“能并不串、能早不遲、能快不慢、能簡不繁”要求，實現(xiàn)審批流程最優(yōu)化;按照“網(wǎng)上辦理審批、繳費、咨詢、辦證、監(jiān)督和聯(lián)網(wǎng)核查”要求，實現(xiàn)審批辦理智能化;按照“一口受理、一門辦理、一站服務(wù)”要求，實現(xiàn)審批場所集約化，使產(chǎn)業(yè)項目行政審批所需時間由原來法定的587個工作日，減少到了186個工作日，減少了68.3%。并在此基礎(chǔ)上，針對重點項目，采取區(qū)政府全程跟蹤督辦、審批部門主要領(lǐng)導負責的方式，重點突破，進一步將行政審批時限縮減了75%。目前，松江區(qū)經(jīng)驗正在向全市進行推廣，著力推進產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，著眼強化企業(yè)服務(wù)，力促經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。