無論哪項改革，人都是其中最重要、最活躍的因素。社會管理創(chuàng)新不僅能充分發(fā)揮人的主體作用，更意味著一場新的變革契機。

皖江之濱，一個建市50多年的工礦城市，在城市社會管理方面又成為全國首個“吃螃蟹者”——這就是銅陵。

7月26日，在銅陵市鷂山社區(qū)工作的張德仙像往常一樣走進辦公室。突然，一陣爆竹聲從窗外傳來，從聲音判斷，來自她負責(zé)的社區(qū)網(wǎng)格——銅莊一區(qū)。她趕緊下樓奔赴現(xiàn)場了解情況。再過幾天，全市要實施煙花爆竹燃放新規(guī)，她必須第一時間了解居民的反應(yīng)，并做好細致工作。

“這要是在以前，沒有居民找上門來投訴，我們肯定不會主動走出去。 ”曾經(jīng)在街道坐了近20年辦公室的張德仙，談起變身社區(qū)工作者的感受，連聲感嘆，“變了，變了，真的變了！我自己越來越感覺不像街道干部，而是一個責(zé)任大壓力大的社區(qū)服務(wù)者。如果居民對我的服務(wù)不滿意，在考核和票選時一定會讓我非常難堪。 ”

張德仙所感受的變化，緣于兩年前的一場改革。

2010年7月起，銅陵試點撤銷街道辦事處，把原先10個街道辦事處和61個社區(qū)工作站整合為23個社區(qū)居委會，變“市—區(qū)—街道—社區(qū)”四級管理為“市—區(qū)—社區(qū)”三級服務(wù)。

“街道辦事處”這一在我國存在50多年的行政機構(gòu)，從此退出銅陵市市民的生活,銅陵也因此成為我國第一個全部撤銷街道的地級市。

街道撤銷后，其經(jīng)濟管理、城管執(zhí)法、司法行政等主體職能收歸區(qū)直相關(guān)部門，而社會管理、服務(wù)事務(wù)等職能，則與人員、經(jīng)費和資源一起“下沉”到新成立的社區(qū)。

原在石城路街道的張德仙就是與數(shù)百名街道工作人員一起被“下沉”到社區(qū)的。經(jīng)過競聘、社區(qū)直選等程序,張德仙當(dāng)上了鷂山社區(qū)居委會副主任,兼公共服務(wù)中心副主任、黨工委委員。

但在居民口中，張德仙還有一個更加直接的稱呼——“網(wǎng)格人”。改革后，銅陵社區(qū)全部實行網(wǎng)格化管理，每300戶左右居民配備1名社區(qū)工作者。社區(qū)工作者作為“網(wǎng)格人”，必須主動上門為居民提供貼近、貼身、貼心服務(wù)，同時及時收集居民的相關(guān)信息。社區(qū)實行開放式辦公，各項業(yè)務(wù)“前臺一口受理、后臺分類處置”。社區(qū)工作者的工資與居民滿意度直接掛鉤。

談起改革的動因，銅陵市民政局事業(yè)事務(wù)科科長施立平告訴記者，2009年初，市委常委集體到銅官山區(qū)調(diào)研，在談到街道情況時，發(fā)現(xiàn)了不少問題。其中最突出的是，街道成了居民服務(wù)的“隔熱層”。作為區(qū)級政府的派出機構(gòu)，街道常扮演“二傳手”角色，“往往是從區(qū)里領(lǐng)任務(wù)，再布置給社區(qū)居委會”。這樣一來，街道和社區(qū)在行政管理和公共服務(wù)中就會產(chǎn)生職能錯位、功能雷同、職權(quán)不配套等現(xiàn)象。街道作為中間層，集聚了大量人權(quán)、財權(quán)和物權(quán)，而社區(qū)由于受資源、職責(zé)的限制，很難及時、有效地為群眾提供服務(wù)。由此產(chǎn)生的后果是“看得見的管不著，管得著的看不見”。

“現(xiàn)在辦事，確實比以前方便多了。 ”金口嶺社區(qū)居民江庭平贊不絕口。他說，撤銷街道前,低保申請程序是先在社區(qū)居委會申請,社區(qū)居委會將材料匯報給街道審核,街道審核后再把材料提供給區(qū)民政局,然后從民政局到街道再到居委會,要一個多月。現(xiàn)在居民在家門口，就可以直接辦理民政社保、計劃生育、綜合治理等事務(wù)。辦低保到社區(qū)10天就可辦完,辦老齡證更是比以前省了將近20天。

“更重要的是，居民說話比以前更管用了。 ”螺螄山社區(qū)居民陳光平告訴記者這樣一件事：去年3月,轄區(qū)內(nèi)一家名叫華金礦業(yè)的企業(yè)要擴建一個市級選礦廠,該項目是政府通過招商引資近兩個億而來,然而要擴建就要占用周邊的綠地,對此,家住附近的居民提出了異議,反對這個選礦廠的擴建項目。規(guī)劃公告剛貼出來的時候,有幾百名居民向居委會反映情況。為了給群眾一個交代,社區(qū)把居民代表、市里規(guī)劃部門、環(huán)保部門的相關(guān)人員請到了一起,經(jīng)過一周內(nèi)的數(shù)次居民代表會議討論,社區(qū)居民形成了一致的反對意見,該項目最終被政府否決。

從“替民做主”到“讓民做主”，在推進城市基層社會管理創(chuàng)新中，銅陵一直把去行政化、強化居民自治作為主攻方向，讓社區(qū)居民在公共事務(wù)上有更大的自治權(quán)。

“現(xiàn)在只要是涉及老百姓利益的事情,社區(qū)都要最大程度地尊重老百姓的選擇,讓老百姓參與進來，自主決定。 ”銅官山區(qū)委常委、政法委書記吳愛林說，以小區(qū)整治為例，政府相關(guān)部門拿出一個初步方案，在社區(qū)公示；應(yīng)該怎么做、不應(yīng)該怎么做，廣泛聽取意見；然后政府投入多少錢、社區(qū)拿多少錢，全部交給社區(qū)，由居民自己去決策。

“很多事情讓居民來做主，反而比政府出面更容易解決。 ”陽光社區(qū)工作人員艾梅感觸頗深，“小區(qū)里要建活動室，有人想建棋牌室，有人想建乒乓球室，怎么辦？讓大家投票表決！如果我們拍板定奪，居民們可能不買賬。 ”

銅陵市委書記姚玉舟在接受記者采訪時表示，任何一項改革不可能一次性解決所有問題。下一步將進一步完善社區(qū)工作者收入增長機制和社區(qū)工作考核評價體系，讓更多優(yōu)秀人才愿意在社區(qū)工作。同時將健全相關(guān)制度，充分調(diào)動居民參與社區(qū)事務(wù)管理的積極性。特別是要發(fā)揮社區(qū)作為維護社會穩(wěn)定的“第一道防線”作用，努力通過深入扎實的社區(qū)工作收集民意、掌握民情，做到在第一時間、第一現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

“銅陵模式”引起全國廣泛關(guān)注。今年2月，民政部部長李立國到銅陵考察調(diào)研后指出，銅陵社區(qū)綜合體制改革方向?qū)︻^、條件成熟、決策正確、效果成功，在全國相當(dāng)?shù)貐^(qū)具有推薦和借鑒意義。

新潮拍岸急，船掛滿帆行。 “安徽今天發(fā)展的大好局面靠的是改革開放，未來發(fā)展也必須堅定不移依靠改革開放。 ”在打造“三個強省”、建設(shè)美好安徽新的偉大征程中，憑借改革創(chuàng)新的強大引擎，安徽必將涌起更為迅猛的發(fā)展勢頭……