全國第一個規(guī)范草原禁牧管理工作的政府規(guī)章《甘肅省草原禁牧辦法》新聞發(fā)布會在蘭召開

2012年12月25日,甘肅省政府新聞辦舉行《甘肅省草原禁牧辦法》新聞發(fā)布會。省農(nóng)牧廳副廳長劉志民介紹相關(guān)情況。

《甘肅省草原禁牧辦法》已于今年11月經(jīng)省政府第117次常務(wù)會議通過，將于明年1月1日起頒布實施。

劉志民介紹說，《甘肅省草原禁牧辦法》的討論通過，是甘肅省草原生態(tài)保護建設(shè)的一件大事，也是全國出臺的第一個規(guī)范草原禁牧管理工作的政府規(guī)章。該《辦法》的頒布實施，對落實國家對嚴重退化、沙化、鹽堿化、荒漠化和生態(tài)脆弱區(qū)草原實行禁牧、休牧制度，貫徹實施國家草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策，健全草原保護工作的法制、體制、機制，從源頭上扭轉(zhuǎn)草原生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，建設(shè)美麗中國，促進生態(tài)文明建設(shè)，具有重大的現(xiàn)實意義。

據(jù)了解，根據(jù)省政府立法計劃，省農(nóng)牧廳于2011年初組成了《甘肅省草原禁牧辦法(草案)》起草小組，根據(jù)《中華人民共和國草原法》和《甘肅省草原條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在充分調(diào)查研究和總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，廣泛收集了省內(nèi)外有關(guān)資料，起草了本《辦法》。通過召開會議、函詢等形式，廣泛征求了省內(nèi)各級草原行政主管部門、草原監(jiān)督管理機構(gòu)和相關(guān)單位及專家學(xué)者的意見，對草案進行了認真修改，形成了《辦法》征求意見稿。2011年6、7月間，先后兩次召集有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家進行論證。根據(jù)論證意見，又組織進行了多次修改、補充。2012年2月10日，省政府法制辦、省農(nóng)牧廳相關(guān)處及單位又分別進行了修改完善，形成了草案。上報省政府后，省政府法制辦征求了省財政、林業(yè)、民政、公安、人社、國土等有關(guān)廳局和14個市州意見，并在政府法制網(wǎng)上公開向社會征求意見，組織有關(guān)人員進行了反復(fù)修改，形成了送審稿。

劉志民介紹說，《辦法》主要特點：

一是突出了地方特點，強化政府職能。將甘肅省多年來在草原保護管理工作實踐中逐步形成的一些好的、行之有效的做法和經(jīng)驗，總結(jié)歸納到了《辦法》中，增強了可操作性。同時對《中華人民共和國草原法》和《甘肅省草原條例》中規(guī)定的授權(quán)性條款進行細化，并落實了國家草原生態(tài)保護補獎?wù)邔林贫鹊囊蟆?/p>

二是明確了責(zé)任主體，完善管理體制?！掇k法》規(guī)定由縣級以上人民政府草原行政主管部門及其草原監(jiān)督管理機構(gòu)負責(zé)組織實施和監(jiān)督管理禁牧工作，所需工作經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。規(guī)定由省人民政府草原行政主管部門根據(jù)草原生態(tài)預(yù)警監(jiān)測情況，劃定草原禁牧區(qū)，縣級人民政府發(fā)布禁牧令，并對草原禁牧區(qū)域內(nèi)的植被恢復(fù)效果進行動態(tài)監(jiān)測預(yù)報。這樣不僅加大了政府的組織和推動力度，更有利于各項政策措施和制度的貫徹落實。

三是靠實法律責(zé)任，健全管理制度?！掇k法》對各級草原行政主管部門和草原監(jiān)督管理機構(gòu)及鄉(xiāng)村公務(wù)人員、草原管護員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任予以明確。規(guī)定將禁牧納入各級人民政府目標管理責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書；縣級以上人民政府草原行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府健全草原禁牧區(qū)域的巡查制度、舉報制度、情況通報制度和補助資金發(fā)放公示等制度，為禁牧制度的全面落實提供了法律和制度保障。

《甘肅省草原禁牧辦法》的頒布實施，把甘肅省禁牧管理工作的法制化、制度化建設(shè)提高到了一個新階段，也為推進甘肅省生態(tài)文明建設(shè)提供了有力的制度保障。（中國日報記者 薛朝華）