CNN發(fā)布各國帶薪假期排行榜?！　FP供圖

　　北京市第二中級法院 竇江濤

新聞背景

今年“十一”黃金周，全國共接待游客3.02億人次，比去年同期增長18.8%；實現(xiàn)旅游收入1458億元，比上年同期增長25.1%。在游客數(shù)量和旅游收入雙增長的背后，卻是高速公路擁堵、景點人滿為患、大量游客滯留等諸多亂象。由此可見，僅靠黃金周這樣的公共假日，顯然無法滿足人民群眾日益增長的出游需求，公眾對我國帶薪休假制度再次形成討論熱潮。據(jù)悉，與帶薪休假制度密切相關(guān)的《國家旅游休閑計劃綱要》即將出臺。

帶薪休假是源自憲法的休息權(quán)

帶薪休假，又稱帶薪年休假，是指勞動者依照法律規(guī)定，在工作滿一定期限后每年享有保留原職和工資的休假。帶薪年休假是勞動者依法享有的勞動福利之一，勞動者可以與用人單位協(xié)商后確定某一段時間作為休假期間，在該休假期間內(nèi)勞動者無需提供勞動，但用人單位仍需按正常工作期間向勞動者支付工資及勞動福利。

帶薪年休假制度起源地是法國。上世紀(jì)30年代，200萬工人大罷工之后，1936年6月7日，法國總工會和雇主協(xié)會簽訂了《馬提翁協(xié)議》。1936年6月20日，法國《帶薪假期法》正式頒布，規(guī)定法國所有員工只要在一家企業(yè)連續(xù)工作滿一年便可享受15天的帶薪假期，由此建立了全球最早的帶薪年休假制度。之后，在工會等組織的努力下，法國人的帶薪年休假權(quán)利寫進(jìn)了法國《勞動法》。

我國勞動者享受帶薪年休假權(quán)利的法律淵源是《中華人民共和國憲法》第43條：中華人民共和國勞動者有休息的權(quán)利。1995年1月1日施行的勞動法第45條明確規(guī)定：國家實行帶薪年休假制度；勞動者連續(xù)工作一年以上的，享受帶薪年休假。

2008年1月1日起施行的《職工帶薪年休假條例》對我國勞動者帶薪年休假權(quán)利的行使進(jìn)行了具體明確的規(guī)定。為實施《職工帶薪年休假條例》，人力資源和社會保障部于2008年9月18日頒布施行了《企業(yè)職工帶薪年休假實施辦法》。自此，我國勞動者享受帶薪年休假的權(quán)利形成了憲法、法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章“四位一體”的法律保障格局。

可通過集體協(xié)商方式要求休假權(quán)利

勞動者享受帶薪年休假，在休假期間獲得休息，有利于身心健康，在享受閑暇之時實現(xiàn)了自由，最終實現(xiàn)人的全面發(fā)展。因此，帶薪年休假制度也是社會發(fā)展進(jìn)步的重要表現(xiàn)。勞動者通過行使協(xié)商權(quán)、檢舉控告權(quán)、請求調(diào)解權(quán)、請求仲裁權(quán)、訴訟權(quán)等權(quán)利，實現(xiàn)自己享受帶薪年休假的權(quán)利。國家則通過立法權(quán)、司法權(quán)、執(zhí)法監(jiān)督權(quán)等公權(quán)力的行使，保障本國帶薪年休假制度的實施。用人單位則要按照法律法規(guī)、集體合同、勞動合同、規(guī)章制度等履行法定或約定義務(wù)，讓本單位的勞動者實際享受帶薪年休假。

從世界各國來看，發(fā)達(dá)國家的勞動者十分注重通過協(xié)商權(quán)的充分行使來達(dá)到最大程度享受帶薪年休假權(quán)利的目的，以法國為例，法國勞動者的帶薪年休假制度是工人大罷工之后由法國總工會和雇主協(xié)會協(xié)商而來的，法國人在帶薪年休假制度的實施中延續(xù)了這種集體協(xié)商的方式。法國勞動法規(guī)定帶薪年休假30天，但勞動者通過集體協(xié)商可獲得5-6周的帶薪假期。

帶薪年休假權(quán)利的救濟(jì)方面，世界各國采取了多途徑、多層次的救濟(jì)方式，如日本法律規(guī)定企業(yè)內(nèi)設(shè)勞資糾紛化解機(jī)構(gòu)，該企業(yè)可獲得政府獎勵；美國政府則內(nèi)設(shè)了調(diào)解機(jī)構(gòu)；英國設(shè)有仲裁服務(wù)中心，獨立于政府，提供免費咨詢服務(wù)。

在帶薪年休假的具體時間安排上，我國采取的是用人單位單方?jīng)Q定為主的原則，但用人單位在決定職工年休假時，要考慮職工意愿及生產(chǎn)和工作的具體情況。如何保證勞動者依法享受帶薪年休假，又不影響用人單位生產(chǎn)和工作？《職工帶薪年休假條例》第6條第2款規(guī)定：工會組織依法維護(hù)職工的年休假權(quán)利。因此，工會應(yīng)通過召開職工代表大會等形式制定本單位帶薪年休假制度的實施細(xì)則，在勞資雙方協(xié)商帶薪年休假過程中起到橋梁作用，一旦勞資雙方就此發(fā)生爭議，工會應(yīng)積極調(diào)解該類糾紛，如果職工因此提起訴訟，工會應(yīng)予以支持。

帶薪休假是國際勞動標(biāo)準(zhǔn)的必然選擇

勞動者的精力和時間是有限的，在疲勞狀態(tài)下勞動，必然會降低生產(chǎn)效率，同時容易對工作產(chǎn)生厭煩心理。實施帶薪年休假制度，讓勞動者充分享受休假過程，體現(xiàn)了用人單位對勞動者勞動貢獻(xiàn)的認(rèn)可，有利于形成具有人文關(guān)懷的企業(yè)文化，可以有效避免勞動者的頻繁流動，用人單位在管理上反而降低了成本。

1948年12月，聯(lián)合國大會通過了《世界人權(quán)宣言》，提出任何人都有休息的權(quán)利，尤其是享有合理的工作時間和定期帶薪休假的權(quán)利。之后的《國際經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利》公約也有類似規(guī)定。因此，帶薪年休假已經(jīng)成為國際勞動標(biāo)準(zhǔn)的必然選擇。就我國而言，實施好帶薪年休假制度，今年“十一”黃金周的堵心現(xiàn)象必將會大大減少。

據(jù)悉，牽動億萬中國人神經(jīng)的《國家旅游休閑計劃綱要》（又稱《國民休閑綱要》）已經(jīng)起草完畢，相關(guān)部委的會簽工作業(yè)已完成，正在國務(wù)院審批之中，《國民休閑綱要》的出臺可以說指日可待。《國民休閑綱要》之所以會牽動億萬中國人的神經(jīng)，原因之一便是其中關(guān)于年休假制度的規(guī)定，即落實《職工帶薪年休假條例》，將職工帶薪年休假落實情況列入各單位考核指標(biāo)，并加強(qiáng)職工休息權(quán)益方面的法律援助。

《國民休閑綱要》雖然并不具有強(qiáng)制性，但其可為地方政府提供政策依據(jù)，必將推動帶薪年休假制度的進(jìn)一步落實，使帶薪年休假制度在法治的軌道上繼續(xù)前行。