公開的數(shù)據(jù)顯示，我國有超億畝的損毀土地待復(fù)墾。如何依法復(fù)墾，在國務(wù)院發(fā)布實施有關(guān)條例后，今天，國土資源部就其制定的《土地復(fù)墾條例實施辦法(草案)》(征求意見稿)(以下簡稱征求意見稿)公開征求社會意見。按照征求意見稿規(guī)定，土地復(fù)墾義務(wù)人不依法復(fù)墾，其報批的新項目用地將不被批準(zhǔn)。

每年新?lián)p毀幾百萬畝土地

國土資源部耕地保護司司長嚴(yán)之堯此前表示，截至2009年，全國生產(chǎn)建設(shè)活動和自然災(zāi)害共損毀土地1.3億多畝。其中，生產(chǎn)建設(shè)活動損毀1億多畝；同時，每年生產(chǎn)建設(shè)活動新?lián)p毀的土地約幾百萬畝，其中60%是耕地或其他農(nóng)用地。

2011年3月，土地復(fù)墾條例由國務(wù)院發(fā)布實施。國土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，辦法是條例的補充規(guī)定。

辦法對因生產(chǎn)建設(shè)活動造成的土地?fù)p毀的復(fù)墾，以及歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地的復(fù)墾，提出不同的復(fù)墾要求。

設(shè)立土地復(fù)墾費用專門賬戶

按照辦法規(guī)定，因生產(chǎn)建設(shè)活動造成土地?fù)p毀的，建設(shè)單位必須承擔(dān)復(fù)墾的法定義務(wù)。其中，除了要編制復(fù)墾方案并須批準(zhǔn)外，辦法明確表示，土地復(fù)墾義務(wù)人不按照辦法編制土地復(fù)墾方案的，建設(shè)單位在申請新的建設(shè)用地時，有審查權(quán)的國土資源主管部門不得通過審查；在申請新的采礦許可證或者申請采礦許可證延續(xù)、變更、注銷時，有批準(zhǔn)權(quán)的國土資源主管部門不得批準(zhǔn)。

辦法要求，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)與損毀土地所在地的縣級國土資源主管部門在雙方約定的銀行設(shè)立土地復(fù)墾費用專門賬戶，足額計提土地復(fù)墾費用，用于損毀土地的復(fù)墾。

同時，土地復(fù)墾義務(wù)人還要對損毀的土地進行補償，損失補償費包括房屋以及地上附著物拆遷補償費；青苗補償費；地面沉降等造成房屋損壞補償費；土地?fù)p毀等造成農(nóng)用地地力下降補償費；水源破壞等造成生產(chǎn)生活困難補償費等。

鼓勵社會投資復(fù)墾遺留土地

對于歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地的復(fù)墾，辦法擬定了鼓勵措施。其中，社會投資將歷史遺留損毀和自然災(zāi)害損毀土地復(fù)墾為耕地的，屬于農(nóng)民集體所有土地的，經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)，縣級國土資源主管部門可以在土地復(fù)墾資金中，給予投資者不低于投資額15%的資金補助。

屬于將非耕地復(fù)墾為耕地的，經(jīng)驗收合格后，可以按照一比一的比例作為本省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)的耕地占補平衡指標(biāo)，市、縣政府可以出資購買指標(biāo)，土地權(quán)屬關(guān)系不變。

此外，縣級以上地方人民政府投資將歷史遺留損毀和自然災(zāi)害損毀的建設(shè)用地復(fù)墾為耕地的，可以按照一比一的比例作為本省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)的耕地占補平衡指標(biāo)。

屬于農(nóng)民集體所有土地的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將復(fù)墾后的土地?zé)o償分配給農(nóng)民集體使用。

對歷史遺留損毀和自然災(zāi)害損毀的建設(shè)用地復(fù)墾面積較大、成效較好的地區(qū)，國土資源部可以在安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和工礦廢棄地復(fù)墾試點時予以優(yōu)先考慮。(記者郄建榮)