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如果說，30多年前中國(guó)主要人口問題是解決出生率高，那么在今日中國(guó)，應(yīng)對(duì)迫在眉睫的老齡化挑戰(zhàn)正成亟待破解的人口命題。中國(guó)人口學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)翟振武指出，中國(guó)是世界上唯一老年人口過億的國(guó)家，人口老齡化具有數(shù)量多、速度快、高齡化趨勢(shì)的特點(diǎn)。

“洶洶而來的老齡化態(tài)勢(shì)，給‘未富先老’的中國(guó)帶來空巢問題、子女負(fù)擔(dān)問題、社會(huì)老年服務(wù)能力低下問題?！钡哉裎浔硎?，如不加快健全養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老服務(wù)等社保制度和公共服務(wù)體系，人口結(jié)構(gòu)迅速老化將“窒息”未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

“銀發(fā)浪潮”挑戰(zhàn)養(yǎng)老模式

家庭養(yǎng)老功能減弱，社會(huì)化養(yǎng)老保障滯后

翟振武介紹，“十二五”時(shí)期，我國(guó)將迎來第一個(gè)老年人口增長(zhǎng)高峰，人口老齡化進(jìn)程加速，高齡化、空巢化趨勢(shì)明顯。從2011年到2015年，60歲以上老年人將由1.78億增加到2.21億，年均增加860萬人。

“銀發(fā)浪潮”給家庭和社會(huì)的養(yǎng)老功能帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

“告別傳統(tǒng)大家庭的四世同堂，告別兄弟姐妹和叔伯姑嬸，我國(guó)家庭結(jié)構(gòu)改變的不僅是親屬關(guān)系，還有養(yǎng)老模式?！钡哉裎湔f，背負(fù)住房、教育、醫(yī)療等重?fù)?dān)的“421家庭”，面對(duì)2個(gè)人照顧4位老人的無奈，常常感到力不從心。一項(xiàng)調(diào)查顯示，59.7％的人感覺自己贍養(yǎng)老人的經(jīng)濟(jì)壓力大。傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能日漸式微。

家庭養(yǎng)不了，制度未跟上。翟振武說，目前我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，一邊是城鎮(zhèn)企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休養(yǎng)老金差距過大，一邊是基本養(yǎng)老保障還沒有實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。

養(yǎng)老服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)需求。我國(guó)約有3250萬老年人需要不同形式的長(zhǎng)期護(hù)理，而服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重不足，服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容不全，服務(wù)人員素質(zhì)參差不齊。

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)供給存在較大缺口。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)育并未成熟，仍處于邊際不明顯、政策不配套的初級(jí)階段。在醫(yī)療保健、旅游、教育、房地產(chǎn)等諸多領(lǐng)域，無論是政府主導(dǎo)還是企業(yè)主導(dǎo)的各種機(jī)構(gòu)，依然處于淺嘗輒止的試水狀態(tài)。

破解養(yǎng)老困局須“全覆蓋”

居家養(yǎng)老為主，機(jī)構(gòu)供養(yǎng)為輔

按照目前的退休年齡，人們退休后至少會(huì)擁有二三十年的閑暇時(shí)光，如何讓這段歲月充滿陽光和活力？

破解養(yǎng)老困局，既需要國(guó)家加大投入，也需要進(jìn)行制度建構(gòu)。翟振武說，日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，提出加快建設(shè)和完善社會(huì)養(yǎng)老保障制度體系，加快建設(shè)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系，提高養(yǎng)老社會(huì)化水平。

今年6月，國(guó)務(wù)院在全國(guó)啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，并加快新農(nóng)保試點(diǎn)進(jìn)度，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋。7月起施行的《社會(huì)保險(xiǎn)法》，首次確立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“全國(guó)統(tǒng)籌”及制度上的城鄉(xiāng)一體化。完善以社會(huì)保險(xiǎn)、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)為補(bǔ)充的養(yǎng)老社會(huì)保障制度體系。

“居家養(yǎng)老為主，機(jī)構(gòu)供養(yǎng)為輔”是我國(guó)養(yǎng)老保障服務(wù)的發(fā)展方向。翟振武表示，根據(jù)《規(guī)劃》，我國(guó)將建立健全縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和社區(qū)(村)三級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展社區(qū)照料服務(wù)。把日間照料中心、托老所、星光老年之家、互助式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心等社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施，納入小區(qū)配套建設(shè)規(guī)劃。

翟振武認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)著力做好三件事：

一是養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)需要提高服務(wù)質(zhì)量，完善服務(wù)功能，推進(jìn)供養(yǎng)型、養(yǎng)護(hù)型、醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。

二是優(yōu)先發(fā)展護(hù)理康復(fù)服務(wù)，解決老年人醫(yī)護(hù)照顧問題。在規(guī)劃、完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系中，加強(qiáng)老年護(hù)理院和康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)。

來源：人民日?qǐng)?bào) 編輯：于姝楠