（三）保穩(wěn)定，各項維穩(wěn)措施不斷強化 反對民族分裂、維護(hù)社會穩(wěn)定，是全國各族人民的共同愿望和根本利益所在。持久穩(wěn)定的社會環(huán)境是新疆發(fā)展繁榮和各族人民幸福安康的根本保證。一年來，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的反分裂斗爭形勢，我們牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于維護(hù)新疆穩(wěn)定的一系列重大決策部署，堅持“主動出擊、露頭就打、先發(fā)制敵”的方針和標(biāo)本兼治、重在治本的原則，始終保持對“三股勢力”的嚴(yán)打高壓態(tài)勢；不斷加強基層組織建設(shè)，強化各項治本措施，形成了反分裂斗爭的強大合力；依法加強對宗教事務(wù)的管理，維護(hù)了正常的宗教活動秩序，愛國宗教人士在維護(hù)社會穩(wěn)定中發(fā)揮了積極的作用；堅持不懈地開展愛國主義和民族團結(jié)教育，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義新型民族關(guān)系；妥善處理人民內(nèi)部矛盾，高度重視信訪工作，不斷完善社會矛盾糾紛調(diào)處和社會利益協(xié)調(diào)機制，認(rèn)真解決群眾反映的各種實際困難和問題，有力地促進(jìn)了社會和諧，維護(hù)了新疆社會政治大局穩(wěn)定，為新中國成立60周年大慶維穩(wěn)安保工作作出了重要貢獻(xiàn)。
去年7月5日，在烏魯木齊發(fā)生了由境內(nèi)外“三股勢力”相互勾結(jié)、精心策劃組織的打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件，其殘忍程度令人發(fā)指，給各族人民群眾生命財產(chǎn)造成極大損失，對社會穩(wěn)定造成嚴(yán)重破壞。事件發(fā)生后，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們高舉維護(hù)社會穩(wěn)定、維護(hù)社會主義法制、維護(hù)各族人民的根本利益、維護(hù)國家統(tǒng)一和安全的旗幟，緊緊依靠全區(qū)各族干部群眾和強大的專政力量，堅決制止暴力犯罪，全面加強社會面管控，深入開展群眾工作，迅速平息事態(tài)，有力控制局勢，及時開展善后工作，依法處置涉案人員，確保了全區(qū)社會政治大局穩(wěn)定。一是堅決及時平息事態(tài)。我們堅決按照黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，建立指揮協(xié)調(diào)機制，及時切斷境內(nèi)外分裂勢力的聯(lián)系渠道，深挖并摧毀分裂勢力的組織體系，加強和落實防范恐怖襲擊的各項工作，采取一系列有效措施，粉碎敵人企圖在喀什、和田、阿克蘇、伊犁等地同時進(jìn)行分裂破壞的圖謀，有力地穩(wěn)控了社會局面，實現(xiàn)了防反彈、防蔓延的穩(wěn)控目標(biāo)。同時，緊急動員社會各方力量保障市場商品供應(yīng)，加強交通運輸?shù)裙ぷ鳎杆倩謴?fù)烏魯木齊的正常生產(chǎn)生活秩序。二是積極開展善后工作。區(qū)市兩級政府立即成立善后辦公室，深入細(xì)致、盡心盡力做好遇難人員家屬安撫、受傷人員救治和財產(chǎn)遭受損失企業(yè)、家庭和個人的幫扶工作，將事件造成的傷害和損失降低到最低程度。三是堅決依法處置涉案人員。堅持以法律為準(zhǔn)繩、以事實為依據(jù)，及時對涉案人員進(jìn)行甄別；對那些危害極大的幕后策劃者、組織者和骨干分子，對那些罪大惡極的暴力恐怖分子，依法進(jìn)行公開審理，打擊了分裂勢力的囂張氣焰，維護(hù)了法律的尊嚴(yán)。四是加強民族團結(jié)教育。組織區(qū)市兩級1萬多名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深入社區(qū)、深入基層、深入家庭，開展面對面群眾思想工作，化解群眾的疑慮和隔閡，解決群眾的實際問題，促進(jìn)各民族團結(jié)和睦。針對“7?5”事件給不同民族群眾之間造成的嚴(yán)重心理隔閡和對立情緒，我們突出“誰是我們的敵人、誰是我們的兄弟姐妹”這一鮮明主題，廣泛深入地開展民族團結(jié)教育工作。五是加強基層政權(quán)建設(shè)。建立完善街道社區(qū)管理機構(gòu)，加強公安基層基礎(chǔ)工作，廣泛開展法制宣傳教育活動，加大對流動人口服務(wù)管理，強化社會治安綜合治理工作。對黑惡勢力窩點和治安混亂地區(qū)進(jìn)行集中整治，完善重點敏感復(fù)雜區(qū)域的維穩(wěn)工作措施。六是加強意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭。著力實施新疆形象修復(fù)、“四個認(rèn)同”、“面對面”文化教育覆蓋和文化安全等工程，不斷加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)。牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，加強正面宣傳和教育，通過現(xiàn)代傳媒及時把黨和政府的聲音送到千家萬戶，幫助各族群眾認(rèn)清“7?5”事件性質(zhì)和“三股勢力”反動本質(zhì)，增強政治鑒別力和思想免疫力。七是加強和改進(jìn)信訪工作。進(jìn)一步健全聯(lián)系群眾的工作機制，深入開展矛盾糾紛排查化解工作，不斷提高預(yù)防和處置群體性事件的工作水平，積極預(yù)防和妥善處理群體性事件，有效化解了人民內(nèi)部矛盾。
“7?5”事件的發(fā)生不是孤立的、偶然的，有著十分復(fù)雜的歷史背景、國際背景和政治背景，其罪惡目的就是要挑動民族仇恨、制造社會動亂、分裂偉大祖國。“7?5”事件不是民族問題，也不是宗教問題，而是境內(nèi)外“三股勢力”相互勾結(jié)、內(nèi)外策應(yīng)的分裂破壞活動，是一場嚴(yán)肅的政治斗爭?！??5”事件的迅速平息充分表明：我們果斷處置“7?5”事件的各項決策部署是堅決、及時、正確的；我區(qū)維護(hù)社會穩(wěn)定的工作基礎(chǔ)是堅實可靠的，新疆各族人民共同團結(jié)奮斗的政治基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)是深厚牢固的；人心思穩(wěn)、人心思定，分裂勢力不得人心，任何旨在分裂偉大祖國、挑起民族對立的罪惡勾當(dāng)，是注定要失敗的。經(jīng)歷了這場嚴(yán)峻考驗的各族干部群眾，更加深刻地體會到“穩(wěn)定是福、動亂是禍”的道理，倍加珍惜來之不易的團結(jié)穩(wěn)定、繁榮發(fā)展的大好局面。“7?5”事件告訴我們：在新疆，分裂和反分裂斗爭是長期的、復(fù)雜的、尖銳的，有時甚至是十分激烈的，是不以我們意志為轉(zhuǎn)移的。做好新疆工作，必須正確處理發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心不動搖，堅持維護(hù)社會大局穩(wěn)定不動搖，堅持各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展不動搖。時刻牢記發(fā)展是硬道理、是第一要務(wù)，始終把堅持科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展作為解決新疆問題的根本途徑；時刻牢記穩(wěn)定是硬任務(wù)，是第一責(zé)任，始終把維護(hù)社會穩(wěn)定的各項工作抓得緊而又緊、實而又實；時刻牢記民族團結(jié)是各族人民的生命線，始終把維護(hù)民族團結(jié)作為做好一切工作的重要保證。
一年來，我們在著力保增長、保民生、保穩(wěn)定的同時，不斷加強政府自身建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)依法行政。各級政府自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，廣泛聽取人民政協(xié)、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見建議。認(rèn)真貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》和《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》，依法管理經(jīng)濟社會事務(wù)能力不斷提高。制定政府規(guī)章7件，提請自治區(qū)人大常委會審議地方性法規(guī)9件。認(rèn)真履行行政復(fù)議職責(zé)，受理行政復(fù)議申請85件，結(jié)案率100%。行政監(jiān)督職能不斷增強，行政執(zhí)法責(zé)任制全面推行。加強反腐倡廉工作，深入開展了“小金庫”專項治理，共查出“小金庫”資金2.2億元，上繳財政資金1.5億元。進(jìn)一步強化審計監(jiān)督，共審計2746個項目，調(diào)查257個項目，被審計單位上繳財政4.7億元。全面實施政府機構(gòu)改革“三定”方案，推動新一輪政府機構(gòu)、綜合行政部門重組改革。扎實開展集資建房規(guī)范清理工作。嚴(yán)格控制行政運行成本，公務(wù)購車下降17%、會議經(jīng)費下降25%、公務(wù)接待費下降16%，機關(guān)事業(yè)單位出國（境）經(jīng)費下降53%。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，扎實推進(jìn)“安全生產(chǎn)年”和“三項行動”、“三項建設(shè)”活動，加強重點行業(yè)、關(guān)鍵部門、特殊人群安全保衛(wèi)，有效防止重特大事故發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。大力支持軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，軍民共建、擁軍愛民蔚然成風(fēng)。
各位代表，過去的一年，是新疆改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)極不平凡的一年。過去一年的成績來之不易。這些成績的取得，是黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果；是全區(qū)各族干部群眾、兵團職工、援疆干部頑強拼搏，人民解放軍、武警官兵、公安民警、援疆特警、廣大民兵英勇奮戰(zhàn)的結(jié)果；是自治區(qū)人大、自治區(qū)政協(xié)、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體全力支持的結(jié)果！我代表自治區(qū)人民政府，向全區(qū)各族人民，向所有關(guān)心、支持和幫助新疆現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的同志們、朋友們表示最誠摯的感謝和最崇高的敬意！
在肯定成績的同時，還要清醒地看到我們工作中存在的問題以及當(dāng)前面臨的困難與挑戰(zhàn)。一是對金融危機給我區(qū)經(jīng)濟造成的影響估計不足，應(yīng)對措施不夠及時有力。二是應(yīng)對“三股勢力”利用互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等新興傳媒進(jìn)行煽動破壞活動的措施還須進(jìn)一步完善。三是發(fā)展方式仍然粗放，資源類產(chǎn)品附加值不高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡。四是一些涉及人民群眾切身利益的問題依然突出，就業(yè)壓力較大。五是在促進(jìn)經(jīng)濟快速發(fā)展過程中，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和增強可持續(xù)發(fā)展能力的任務(wù)十分艱巨。需要特別說明的是，由于受國際金融危機影響，原油、鋼材、化工等國際大宗商品價格大幅下跌、區(qū)內(nèi)原油產(chǎn)量和加工量計劃性減產(chǎn)，周邊國家貨幣貶值，需求萎縮，以及“7?5”事件和甲型H1N1流感疫情暴發(fā)對旅游業(yè)和餐飲業(yè)的重創(chuàng)，嚴(yán)重影響我區(qū)的經(jīng)濟速度和效益。按不變價計算全區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值增速比預(yù)期目標(biāo)分別低1個百分點和近7個百分點。目前，盡管形勢向好趨穩(wěn)，但徹底消除影響尚需時日。我們必須高度重視這些問題，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
