稅收管理員深入企業(yè)進(jìn)行稅源調(diào)研。（資料照片 江西省國(guó)稅局提供）
完善管理制度。
沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。江西省國(guó)稅局先后制定落實(shí)了稅收征管、依法行政等方面一系列規(guī)章制度，做到以制度管理人、以制度管理事。一是完善稅收征管制度。先后出臺(tái)了《稅收管理員工作規(guī)范》、《戶籍管理制度》、《納稅信用等級(jí)評(píng)定管理試行辦法》等制度，推行“戶籍式”管理，實(shí)施稅收管理員制度，建立重點(diǎn)稅源“駐企管理”、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)“駐場(chǎng)管理”、中小稅源劃片管理的分類(lèi)管理格局；實(shí)施納稅信用等級(jí)管理，推進(jìn)了稅收信用體系建設(shè)，促進(jìn)了納稅人依法誠(chéng)信納稅。二是完善依法行政制度。制定了《江西省國(guó)稅系統(tǒng)“十五”時(shí)期依法治稅規(guī)劃》、《稅務(wù)行政許可實(shí)施辦法》、《非稅務(wù)行政許可審批工作規(guī)程(試行)》、《稅收?qǐng)?zhí)法質(zhì)詢實(shí)施辦法》等基礎(chǔ)性制度，并制定下發(fā)了《加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)監(jiān)督制約的實(shí)施辦法》等一系列綜合性制度，從不同側(cè)面對(duì)依法行政工作定方向、定目標(biāo)、定規(guī)范，形成了相互協(xié)調(diào)的完整的制度體系。建立稅收規(guī)范性文件論證和聽(tīng)證制度，嚴(yán)格執(zhí)行稅收規(guī)范性文件會(huì)簽制度，提高了稅收制度建設(shè)的質(zhì)量。
規(guī)范管理方法。
江西省國(guó)稅局從強(qiáng)化“兩權(quán)”監(jiān)督入手，大力推行政務(wù)公開(kāi)，實(shí)施文明稽查，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法。一是推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。制訂了《江西省國(guó)稅系統(tǒng)政務(wù)公開(kāi)實(shí)施辦法》、《政府信息公開(kāi)指南》等一系列制度，保證了政府信息公開(kāi)工作有章可循、有條不紊地開(kāi)展。按照“以公開(kāi)為原則，以不公開(kāi)為例外”的要求，把影響稅收工作的難點(diǎn)，涉及納稅人切身利益、普遍關(guān)注的熱點(diǎn)和影響執(zhí)法公正的關(guān)鍵點(diǎn)公開(kāi)，保證各項(xiàng)行政權(quán)力的運(yùn)行始終處于公開(kāi)、透明的良性循環(huán)中，使納稅人真正擁有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是實(shí)施依法文明稽查。制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)依法稽查、文明執(zhí)法的意見(jiàn)》，要求各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)正確處理好依法稽查與文明執(zhí)法的關(guān)系，堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)并重，既要依法履行稽查工作職責(zé)，維護(hù)稅法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，又要重視和推進(jìn)文明執(zhí)法，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)的執(zhí)法服務(wù)。實(shí)行查前告知、輔導(dǎo)自查、規(guī)范查賬、公開(kāi)聽(tīng)證、集體審議等措施，提升文明執(zhí)法水平，保障納稅人合法權(quán)益。三是規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法。將執(zhí)法檢查、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察有機(jī)結(jié)合，自2002年以來(lái)，省局每年對(duì)部分設(shè)區(qū)市局開(kāi)展了為期1個(gè)月的重點(diǎn)執(zhí)法檢查(效能監(jiān)察)，2002年至2008年，檢查共發(fā)現(xiàn)執(zhí)法檢查和效能監(jiān)察7大類(lèi)1326個(gè)執(zhí)法問(wèn)題，通過(guò)開(kāi)展“回頭看”督查，都得到了及時(shí)整改落實(shí)。改進(jìn)執(zhí)法考核手段，2007年12月1日起全面推行稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，通過(guò)實(shí)現(xiàn)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為的計(jì)算機(jī)自動(dòng)考核、實(shí)時(shí)監(jiān)控，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，提高依法行政水平。
改進(jìn)管理手段。
江西省國(guó)稅局大力實(shí)施科技強(qiáng)稅戰(zhàn)略，不斷加快稅收信息化建設(shè)步伐，提升稅收管理手段。一是實(shí)施以主題數(shù)據(jù)庫(kù)為主體的數(shù)據(jù)整合。完成了綜合征管軟件、增值稅管理、出口退稅、車(chē)購(gòu)稅征管等系統(tǒng)的省級(jí)集中，研發(fā)應(yīng)用了《稅收業(yè)務(wù)綜合管理系統(tǒng)》，將散居于綜合征管軟件、增值稅管理、出口退稅、多元化電子申報(bào)繳稅等系統(tǒng)的各類(lèi)信息，在數(shù)據(jù)層面上實(shí)現(xiàn)橫向整合，集中存儲(chǔ)、加工，構(gòu)建了一個(gè)集數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)分析功能為一體的操作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了稅源管理信息資源的共享。二是強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析利用。自主研發(fā)應(yīng)用了《數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控及稅源分析系統(tǒng)》，制定實(shí)施了《稅收數(shù)據(jù)及征管質(zhì)量考核評(píng)分辦法》，重點(diǎn)對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量、征管質(zhì)量等方面130個(gè)指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，按月進(jìn)行通報(bào)考核，全年數(shù)據(jù)平均準(zhǔn)確率達(dá)99.99%以上。建立落實(shí)反饋機(jī)制，對(duì)數(shù)據(jù)分析出來(lái)的問(wèn)題，落實(shí)了“發(fā)布－評(píng)價(jià)－整改－再發(fā)布－再評(píng)價(jià)－完善”的工作機(jī)制。三是強(qiáng)化稅源監(jiān)控。依托數(shù)據(jù)集中優(yōu)勢(shì)，探索建立了宏觀稅負(fù)預(yù)警、重點(diǎn)行業(yè)稅負(fù)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等稅負(fù)預(yù)警機(jī)制，今年向全省國(guó)稅系統(tǒng)發(fā)布了增值稅的523個(gè)國(guó)標(biāo)明細(xì)行業(yè)稅負(fù)率預(yù)警下限和1200戶全省重點(diǎn)監(jiān)控一般納稅人企業(yè)稅負(fù)率預(yù)警下限，發(fā)布了內(nèi)資企業(yè)的633個(gè)國(guó)標(biāo)明細(xì)行業(yè)、外商投資企業(yè)的177個(gè)國(guó)標(biāo)明細(xì)行業(yè)的利潤(rùn)率、稅負(fù)率預(yù)警下限。選擇了1200戶增值稅一般納稅人和500戶企業(yè)所得稅重點(diǎn)稅源企業(yè)進(jìn)行直接監(jiān)控。根據(jù)預(yù)警指標(biāo)下限，省局選出了增值稅稅負(fù)低于預(yù)警值幅度超過(guò)20%的405戶和企業(yè)所得稅預(yù)警指標(biāo)值異常的205戶重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單，下發(fā)各地重點(diǎn)組織納稅評(píng)估。四是建立同城異址數(shù)據(jù)處理（應(yīng)用）備份系統(tǒng)。目前即將建成的省局?jǐn)?shù)據(jù)處理中心，主要運(yùn)行面向納稅人的核心應(yīng)用系統(tǒng)，如綜合征管系統(tǒng)、防偽稅控系統(tǒng)等，同時(shí)在數(shù)據(jù)備份中心部署主機(jī)系統(tǒng)和應(yīng)用服務(wù)器。數(shù)據(jù)處理中心主機(jī)一旦出現(xiàn)問(wèn)題不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，數(shù)據(jù)備份中心停止運(yùn)行其非核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)，2小時(shí)內(nèi)手工啟動(dòng)接管省局核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)工作，確保面向納稅人的稅收核心工作不斷線。于2009年3月份征期主、備數(shù)據(jù)中心將正式上線運(yùn)行。該處理（應(yīng)用）備份系統(tǒng)的建立走在了全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)前列。
優(yōu) 化 服 務(wù)。
提升納稅服務(wù)水平是稅收工作永恒的主題。江西省國(guó)稅局圍繞優(yōu)化稅收服務(wù)，不斷完善服務(wù)載體，改進(jìn)服務(wù)手段，創(chuàng)新服務(wù)方式，制定下發(fā)了《關(guān)于減輕辦稅負(fù)擔(dān)、優(yōu)化稅收服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列制度，稅收服務(wù)水平躍上了一個(gè)新臺(tái)階。2007年，省局在全國(guó)納稅服務(wù)工作會(huì)議上作了經(jīng)驗(yàn)介紹。
