“十二五”社保制度安排
經(jīng)歷了社保制度的“從無到有”，轉(zhuǎn)入覆蓋面從小到大、待遇水平從低到高的發(fā)展階段，中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展所面臨的攻堅(jiān)性難題愈加凸顯
“十一五”時(shí)期是我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)發(fā)展最快的時(shí)期。隨著城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民生育保障試點(diǎn)等一系列制度設(shè)計(jì)出臺(tái)，我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)取得突破性進(jìn)展，社保體系框架基本形成。
據(jù)《瞭望》新聞周刊了解，與“十一五”規(guī)劃相比，正在制定的“十二五”規(guī)劃中“社會(huì)保障”部分著墨甚多，要求明顯細(xì)化、充實(shí)。這與2020年全面建設(shè)小康社會(huì)的時(shí)限緊密相扣。
日前，本刊為此專訪人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)所所長(zhǎng)何平。他表示，“十二五”期間，我國(guó)社會(huì)保障將從大規(guī)模的制度建設(shè)階段，轉(zhuǎn)入扎實(shí)推進(jìn)制度精細(xì)化、做實(shí)顯效的新階段。同時(shí)，社會(huì)保障發(fā)展所面臨的攻堅(jiān)性難題也愈加凸顯。
硬要求與硬指標(biāo)
按照社會(huì)保障發(fā)展的一般規(guī)律，任何國(guó)家都要經(jīng)歷社保制度從無到有，覆蓋面從小到大，待遇水平從低到高的發(fā)展過程。這被何平稱為“三從三到”。
“從制度全覆蓋的角度來看，‘十一五’期間大規(guī)模的制度建設(shè)，大幅度彌補(bǔ)了原有的制度空白”，何平說，現(xiàn)在還剩下一個(gè)空白點(diǎn)——城鎮(zhèn)非就業(yè)老年居民的養(yǎng)老保障。
在今年8月舉辦的第四屆中國(guó)社會(huì)保障論壇上，人力資源社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民談到制度空白點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)時(shí)，也對(duì)此直言不諱——“在新農(nóng)保制度開始試點(diǎn)后，這一群體的問題凸顯出來”。
據(jù)了解，目前我國(guó)已有40多個(gè)城市開始探索實(shí)行城鎮(zhèn)非就業(yè)老年居民養(yǎng)老保障辦法，只是中央層面還沒有統(tǒng)一出臺(tái)文件?！啊濉陂g只須再補(bǔ)上這一個(gè)制度安排，因此在制度建設(shè)上壓力已經(jīng)不大了”，何平說，“再加上醞釀起草多年的社會(huì)保險(xiǎn)法也將在‘十一五’末、‘十二五’初通過，所以從國(guó)家法制安排上來看，‘人人享有社會(huì)保障’的目標(biāo)受到了有效的法律保護(hù)”。
