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中國日?qǐng)?bào)網(wǎng)中國在線消息：與國際警戒線曾經(jīng)漸行漸遠(yuǎn)的中國財(cái)政赤字率將在2009年急速反彈并逼近3%的警戒線。中國國務(wù)院總理溫家寶5日在政府工作報(bào)告中披露，為彌補(bǔ)財(cái)政減收增支形成的缺口，2009年中國財(cái)政赤字將擴(kuò)增至9500億元。

中國權(quán)威財(cái)政專家說，這將是自1949年新中國成立60年來最高額度的財(cái)政赤字，與2003年歷史最大規(guī)模赤字3198億元相比，在絕對(duì)量上增加近200%。根據(jù)5日披露的財(cái)政預(yù)算報(bào)告，2008年中國的財(cái)政赤字只有1800億元。

“此次政府大規(guī)模擴(kuò)大赤字仍是在安全范圍內(nèi)實(shí)行的擴(kuò)張?！比珖f(xié)委員、財(cái)政部財(cái)科所所長賈康對(duì)新華社記者說。如果按照2009年GDP比去年增長8%左右計(jì)算，9500億元的財(cái)政赤字占中國2009年GDP總量的比重約為2.93%——雖然逼近但并未突破3%。

目前，國際上評(píng)價(jià)一國財(cái)政赤字風(fēng)險(xiǎn)有兩個(gè)指標(biāo)：赤字率（赤字占GDP比重）不超過3%，負(fù)債率（國債余額占GDP比重）不超過60%。

對(duì)此，溫家寶在十一屆全國人大二次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)說，雖然當(dāng)年赤字增加較多，但由于前幾年連續(xù)減少赤字，發(fā)債空間較大，累計(jì)國債余額占GDP比重20%左右，這是中國綜合國力“可以承受的”，總體上也是安全的。

中國社科院財(cái)貿(mào)所副所長高培勇說，此次9500億元赤字將通過相應(yīng)增加國債發(fā)行規(guī)模彌補(bǔ)缺口，其中7500億元國債用于彌補(bǔ)中央財(cái)政赤字缺口，另外2000億元國債為中央代地方政府發(fā)行，這也是繼1998年之后中央財(cái)政再度代地方發(fā)債。

“大規(guī)模增加財(cái)政赤字，有利于保障中國實(shí)現(xiàn)8%左右的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。”全國人大代表、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)校長艾洪德說。他指出，2008年下半年以來，金融危機(jī)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的沖擊逐步凸現(xiàn)。外部沖擊和內(nèi)部經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的雙重壓力，使得中國經(jīng)濟(jì)增長面臨顯著的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)下行壓力很大。在這種情況下，擴(kuò)增赤字是防止經(jīng)濟(jì)下滑更直接、更有力、更有效的舉措。

不過，縱觀財(cái)政部歷年財(cái)政赤字?jǐn)?shù)據(jù)，如此高的赤字率在中國歷史上確屬罕見。10年前為應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)，中國的赤字率曾一度從1997年的不足1%提高至2002年的2.6%，赤字規(guī)模最高擴(kuò)增突破3000億元。但隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速增長期，財(cái)政收入連年大幅增長，導(dǎo)致赤字率一路下滑至去年的0.6%。

高培勇認(rèn)為，從此次政府赤字規(guī)?？?，中國現(xiàn)有赤字率在國際上屬于中等偏上。討論赤字規(guī)模不能單看絕對(duì)量，既要看相對(duì)于GDP的比重，也要看相對(duì)于財(cái)政支出的比重。

他說，從安全性上看，9500億元赤字不會(huì)對(duì)財(cái)政和經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成威脅，一方面中國財(cái)政收入經(jīng)過十幾年的高速增長已經(jīng)積累了相當(dāng)雄厚的物質(zhì)財(cái)力——去年財(cái)政收入已經(jīng)突破6.1萬億元，支出突破6.2萬億元；另一方面赤字率并沒有突破3%的安全線。

賈康也認(rèn)為，中國要實(shí)現(xiàn)８％左右的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，在現(xiàn)有調(diào)控政策下，如果今年二季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍不能得到改善，那就有必要為擴(kuò)張政策“加碼”，而現(xiàn)在看政府的政策調(diào)控還有很大空間。

但是財(cái)政赤字的激增也引發(fā)專家們的一些擔(dān)憂。高培勇認(rèn)為，如此大規(guī)模赤字帶來的最大挑戰(zhàn)是其可持續(xù)性問題。政府要警惕未來兩三年繼續(xù)較大幅度增發(fā)財(cái)政赤字的可持續(xù)性。

而艾洪德則擔(dān)心，政府大規(guī)模發(fā)行國債會(huì)在一定程度上分流債市和資本市場(chǎng)資金，政府需要警惕在貨幣供給不變的情況下，公債發(fā)行會(huì)對(duì)私人部門投資產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”；而當(dāng)中央銀行和商業(yè)銀行持有公債時(shí)，通過貨幣乘數(shù)會(huì)產(chǎn)生通貨膨脹效應(yīng)。

從全球范圍看，歐美各國為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)出臺(tái)了一系列經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，也造成各國赤字率和公共債務(wù)大幅上揚(yáng)。在美國赤字率創(chuàng)下8%以上新高的同時(shí)，歐盟27個(gè)成員國中預(yù)計(jì)有12個(gè)赤字率將超標(biāo)。

對(duì)此，一些國際機(jī)構(gòu)擔(dān)心金融海嘯之后，接踵而來的將是財(cái)政危機(jī)。國際貨幣基金組織（IMF）也在近期一份報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，加大財(cái)政開支勢(shì)必加劇一些國家的財(cái)政赤字，這就需要各國出臺(tái)長遠(yuǎn)規(guī)劃，審慎應(yīng)對(duì)。

對(duì)于中國增發(fā)赤字舉措，IMF駐中國代表處首席代表維韋克·阿羅拉評(píng)價(jià)說，中國政府在前幾年赤字率和債務(wù)比重較低階段執(zhí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策，為目前執(zhí)行積極財(cái)政政策創(chuàng)造了發(fā)揮政策效應(yīng)的“調(diào)控空間”，從這個(gè)角度看，中國在全球中正處于相對(duì)優(yōu)勢(shì)位置。

編輯：富文佳 來源：新華網(wǎng)? 韓潔　張旭東　岳德亮