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番禺大石選址東、南面遍布數(shù)十個居民生活社區(qū)。

番禺垃圾焚燒發(fā)電項目具體操作單位介紹。

昨日，番禺大石鎮(zhèn)近300名居民因生活垃圾焚燒發(fā)電項目問題到市城管委上訪后，又來到附近的市信訪局繼續(xù)上訪，廣州市委常委、常務(wù)副市長蘇澤群獲悉后立即來到市信訪局接訪，并馬上表態(tài)：“大多數(shù)市民反對將不會動工”。然而就在前一天，廣州市政府召開的新聞通報會上，發(fā)言人明確表示“要堅定不移推進(jìn)垃圾焚燒”。令人詫覺態(tài)度軟化迅速得有點(diǎn)不可思議，究竟是什么左右了本應(yīng)的堅定不移？借助收集的得到的網(wǎng)民意見之中，結(jié)合已知事實根據(jù)，以管中窺豹的姿勢試圖窺視這一“斑”，探問何因。不算尤可，一算25年特許經(jīng)營權(quán)，收入竟接近500億元……

(一)再談選址的藝術(shù)

從2003年起，番禺區(qū)開始著手垃圾焚燒廠的選址工作，并會同市、區(qū)兩級國土、規(guī)劃有關(guān)部門歷經(jīng)三年多調(diào)研和選址論證。2006年，初步確定大石街會江村現(xiàn)大石簡易垃圾處理廠作為新建生活垃圾焚燒發(fā)電廠的選址，并取得規(guī)劃部門的項目選址意見書。該選址既符合垃圾焚燒發(fā)電廠用地規(guī)模，又符合番禺區(qū)自然條件、人文環(huán)境和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，通過對原簡易堆填場和焚燒區(qū)域的綜合整治，建設(shè)技術(shù)設(shè)備先進(jìn)的垃圾焚燒發(fā)電廠，實現(xiàn)垃圾處理設(shè)施的以新代舊。

然而，部分網(wǎng)友則提出了以下觀點(diǎn)：大石周邊的樓盤都已成熟，開發(fā)商高枕無憂政府亦無地可賣，若換到別的地方就沒有了這個“優(yōu)勢”?？v觀番禺全區(qū)，還真的找不到比大石更加適合的地方。有個別網(wǎng)友認(rèn)為，“若不選在已售罄的樓盤周邊興建，而選‘新地’，先不說當(dāng)?shù)厝罕姷膽B(tài)度，單單發(fā)展商一關(guān)也難過?！薄耙吹禺a(chǎn)開發(fā)商不滿，要么地塊根本賣不出?！?/p>

另一方面，官方報稱(城管委)由于番禺區(qū)土地資源短缺，山體少，已無法找到可以建設(shè)大型衛(wèi)生填埋場的地方，所以只能選擇焚燒發(fā)電處理方式。因此在大石簡易垃圾處理廠的基礎(chǔ)上，演變成垃圾發(fā)電廠，是目前最優(yōu)之選。也是客觀的事實。

(二)復(fù)雜的承建運(yùn)營商關(guān)系

多方信息顯示，廣州市政府目前已將廣州市生活垃圾的終端處理特許經(jīng)營權(quán)授權(quán)給廣日(電梯)集團(tuán)。這家以生產(chǎn)“日立”牌電梯而聞名的電器企業(yè)，今后將全面負(fù)責(zé)廣州生活垃圾焚燒發(fā)電廠的投資建設(shè)、運(yùn)營管理和維護(hù)。直到合約期滿，再將垃圾焚燒發(fā)電廠交付廣州市政府管理運(yùn)營。

今年7月，在廣日集團(tuán)番禺工業(yè)園竣工儀式上，廣日集團(tuán)方面宣布，廣州市政府已經(jīng)將廣州市生活垃圾的終端處理專營權(quán)授權(quán)給了廣日集團(tuán)，現(xiàn)在已在運(yùn)營的李坑一期垃圾焚燒發(fā)電項目，也將逐步移交給廣日集團(tuán)進(jìn)行運(yùn)營。

然而，在獲得廣州市生活垃圾處理終端特許經(jīng)營權(quán)后，廣日集團(tuán)并沒有獨(dú)吞這個將坐等巨額收成的大蛋糕，而是與廣州誠毅科技開發(fā)有限公司共同出資3億，成立一家名為廣州環(huán)保投資有限公司，全面負(fù)責(zé)生活垃圾處理業(yè)務(wù)。其中廣日集團(tuán)出資1.53億元，占51%；誠毅科技出資1.47億元，占49%。

廣東立信企業(yè)有限公司是一家臺港澳合資公司，依靠為廣東移動公司開發(fā)電子計費(fèi)器起家，廣州誠毅科技開發(fā)有限公司是它的子公司。與廣日集團(tuán)公司類似，廣東立信企業(yè)公司也沒有從事垃圾焚燒處理的技術(shù)和經(jīng)驗。

一位知情人士對此感到十分困惑：“廣日集團(tuán)為什么要和誠毅科技合資成立廣州環(huán)投？這是BOT項目，只要簽了特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議，利益就是穩(wěn)定的。這就好比把自己碗里的肉，分一半出去給別人?！卑磭医ㄔO(shè)部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》規(guī)定，獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)，擅自轉(zhuǎn)讓、出租特許經(jīng)營權(quán)，主管部門應(yīng)當(dāng)依法終止特許經(jīng)營協(xié)議，取消其特許經(jīng)營權(quán)。

同時他還強(qiáng)調(diào)：“與廣州市政府簽訂生活垃圾處理特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的是廣日集團(tuán)，并不是廣州環(huán)投?，F(xiàn)在廣州環(huán)投并不是廣日集團(tuán)的全資子公司。如果廣日集團(tuán)要把特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給廣州環(huán)投公司，必須經(jīng)廣州市政府允許?！?/p>

廣州環(huán)投公司成立后，立即介入李坑垃圾焚燒發(fā)電廠二期工程建設(shè)。今年6月25日，廣州環(huán)投公司又在廣州市工商局注冊登記成立了“廣州禺山環(huán)保能源有限公司”，公司注冊資金為1.85億元。隨后，廣州禺山環(huán)保能源有限公司成為番禺生活垃圾焚燒發(fā)電廠的建設(shè)單位，并于今年9月開始進(jìn)行工程監(jiān)理招標(biāo)。

(BOT：英文單詞build—operate—transfer的簡寫。是指政府通過契約授予私營企業(yè)(包括外國企業(yè))以一定期限的特許專營權(quán)，許可其融資建設(shè)和經(jīng)營特定的公用基礎(chǔ)設(shè)施，并準(zhǔn)許其通過向用戶收取費(fèi)用或出售產(chǎn)品以清償貸款，回收投資并賺取利潤；特許權(quán)期限屆滿時，該基礎(chǔ)設(shè)施無償移交給政府。)

(三)巨額利潤有幾多 百倍回報？

按照目前可知數(shù)據(jù)顯示并計算，如廣日(電梯)集團(tuán)特許經(jīng)營25年的廣州垃圾發(fā)電項目，可獲得接近500億元的回報。大洋網(wǎng)制表

公開資料顯示，垃圾處理費(fèi)補(bǔ)貼和上網(wǎng)電價收入是垃圾發(fā)電廠成本補(bǔ)償和利潤的主要來源。

所謂垃圾處理費(fèi)補(bǔ)貼，是指每處理一噸垃圾，政府就給予一定金額的補(bǔ)貼。目前，海南是全國垃圾處理補(bǔ)貼費(fèi)最低的地區(qū)，每噸只有50元；上海屬于比較高的地方，每噸120元。

“一般在60元到80元就有贏利空間?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士稱。

目前廣州市政府給予廣日集團(tuán)的垃圾處理費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)未見公布。昨日記者在通報會現(xiàn)場，曾對此進(jìn)行追問，但未得到答復(fù)。有消息人士稱，廣州市政府將給予廣日集團(tuán)的垃圾處理補(bǔ)貼費(fèi)約為每噸140元。

根據(jù)廣州市政府通報，目前廣州全市每天產(chǎn)生的生活垃圾為1.2萬噸。按照這個數(shù)據(jù)來計算，那么廣日集團(tuán)每天可獲得的垃圾處理費(fèi)補(bǔ)貼168萬元，全年累計超過6億元。這意味著，如果廣州市政府給予廣日集團(tuán)25年城市生活垃圾終端處理特許經(jīng)營權(quán)，那么在廣州垃圾數(shù)量維持在每日1.2萬噸，僅垃圾處理費(fèi)補(bǔ)貼，廣日集團(tuán)就可獲得150億元。

此外，廣日集團(tuán)還可從發(fā)電業(yè)務(wù)中獲得收入。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，國家為扶持再生能源項目，除保證垃圾發(fā)電的電量全部收購上網(wǎng)外，每度電還補(bǔ)貼0.25元，同時免征增值稅、減免所得稅。

2000年，廣州市物價局曾批復(fù)李坑垃圾焚燒發(fā)電廠上網(wǎng)電價為0.63元/千瓦時(不含稅)，而普通電廠上網(wǎng)電價每度只有兩三毛錢。

今年2月，曾有媒體報道披露，正在運(yùn)行的李坑焚燒發(fā)電一廠，每噸垃圾平均發(fā)電360度，最多可達(dá)400多度，年上網(wǎng)電價達(dá)到5000多萬元，實現(xiàn)了收支平衡。

根據(jù)報道，李坑垃圾焚燒處理廠每日處理垃圾1040噸。1999年曾有媒體報道，大坦沙資源電廠(即現(xiàn)在的李坑垃圾焚燒發(fā)電廠)，建成后處理每噸垃圾可獲運(yùn)營補(bǔ)貼124元。如果照此標(biāo)準(zhǔn)計算，李坑垃圾焚燒發(fā)電廠年利潤額高達(dá)1.2億元。

上述知情人士指出，對于垃圾焚燒發(fā)電廠來說，一般僅僅依靠電價收入，就能基本實現(xiàn)收支平衡。政府給予的垃圾處理費(fèi)補(bǔ)貼，則成為企業(yè)利潤。

“更關(guān)鍵的是，由于是特許經(jīng)營，具有壟斷性質(zhì)。只要簽了合同，這個利潤就是有保障的?！痹撊耸恐赋?，在高額利潤的誘惑下，垃圾焚燒處理悄然成為一個熱門產(chǎn)業(yè)。

公開資料顯示，廣日集團(tuán)強(qiáng)勢進(jìn)入垃圾處理領(lǐng)域后，以工商銀行牽頭的金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)為它提供了80億元貸款。

編輯：鄧京荊 來源：大洋網(wǎng)-廣州日報