上海合作組織元首理事會第十二次會議在簽署了《關(guān)于構(gòu)建持久合作、共同繁榮地區(qū)宣言》等十份文件后，7日在北京勝利落下帷幕。這次會議承前啟后，繼往開來，是在上合組織歷史上一次具有重要歷史意義的會議。

****上合組織已成長為一個新型的國際組織

上合組織剛剛建立的時候，國際上尤其是西方對它并不看好。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，各種各樣的的論壇、機制甚多，有些機制一開始也轟轟烈烈，但實際上做不成什么事情，只不過領(lǐng)導(dǎo)人一段時間聚會一次，各自發(fā)表一點議論罷了。也有的機制，如G7，對世界經(jīng)濟的影響力實際是在下降。上合組織的六個國家，有的超大，如俄羅斯和中國，有的很小，只有幾百萬人口；經(jīng)濟發(fā)展不在一個水平上，甚至差距很大，有的相對較高，如俄羅斯人均國民產(chǎn)值已經(jīng)達到1萬美元，但有的國家只有1千美元左右；有的國家國內(nèi)還有比較嚴(yán)重的種族問題等等。這樣一些國家能組合在一起嗎？它們組合在一起能做成什么事情？對此國際上是有懷疑的，唱衰的聲音不小。但過去十年上合組織以自己的實踐回答了這些懷疑。

首先，上合組織的機制已經(jīng)形成并且鞏固下來。除了每年一次的元首理事會，還有總理定期會晤，還有各種部長、央行行長會議等，上合組織設(shè)立了秘書處，還成立了地區(qū)反恐怖機構(gòu)執(zhí)行委員會，設(shè)立于烏茲別克斯坦的塔什干，該委員會成立以來，上合組織消滅了 400多名恐怖分子，逮捕了840多名，搗毀了8個恐怖分子的窩點，摧毀了6個宗教極端組織。這就充分證明，上合組織的機制是有效的。

其次，上合組織發(fā)展出了一種新的價值觀，這就是互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展的“上海精神”。這是基于冷戰(zhàn)后國際關(guān)系新的實踐，同時也是針對上合組織的具體情況提出來的，它為成員國之間建立長期友好睦鄰關(guān)系、把本地區(qū)建設(shè)成和睦和諧家園提供了理念的保障。

第三，上合組織在維護本地區(qū)的和平穩(wěn)定方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。本組織不是軍事同盟，但確實具有重要的安全內(nèi)容。它最早旗幟鮮明地提出反對恐怖主義、分裂主義、極端主義三股勢力的任務(wù)，并簽訂了《反恐公約》。在過去十年間舉行了8次聯(lián)合的反恐軍事演習(xí)，現(xiàn)正舉行第9次演習(xí)， 這些演習(xí)有力地震懾了三股勢力。組織在打擊販毒和跨國犯罪方面也發(fā)揮了重要作用。

第四，上合組織是一個三個輪子驅(qū)動的組織，成員國之間除了在安全領(lǐng)域開展卓有成效的合作外，在經(jīng)濟領(lǐng)域和人文交流方面也開展了許多交流項目，中方提供了120多億美元優(yōu)惠貸款支持這些項目，促進了成員國的共同發(fā)展。

總之，經(jīng)過十年的努力，上合組織已經(jīng)成為一個不結(jié)盟、不對抗、不針對第三國、開放的新型的國際組織，現(xiàn)在不少國家都希望成為它的成員國，或觀察員，或?qū)υ拠?，包括一些地域相距甚遠的國家，可見它已經(jīng)贏得了國際社會的廣泛認(rèn)可。

****迎接挑戰(zhàn)，繼續(xù)發(fā)展

在此次峰會上，中方提出了上合組織第二個十年的發(fā)展藍圖，得到各國認(rèn)同。各國也提出了許多建設(shè)性意見?？梢韵嘈?，未來十年將是該組織大有可為的十年。

客觀冷靜地分析一下，未來十年中組織面臨的挑戰(zhàn)是還是相當(dāng)嚴(yán)峻的。首先，在安全方面，三股勢力受到了震懾，但遠沒有被根本鏟除。一有機會，他們就要跑出來破壞搗亂，興風(fēng)作浪。2014年美國和北約將從阿富汗撤出全部作戰(zhàn)部隊。此后，阿富汗的安全形勢會發(fā)生什么變化仍然是一個值得關(guān)注的問題。中國政府已經(jīng)明確表示，上合組織不會在美軍撤出后去填補阿富汗的安全真空。阿富汗未來穩(wěn)定取決于許多要素，其中之一是塔利班參加民族和解進程。過去一段時間，美軍與塔利班開始了接觸，但在美國士兵射殺16名村民后，這種接觸中斷了。塔利班是占阿富汗人口42%的普什圖族人組成的。這股力量如果被排除在阿富汗政權(quán)之外，可以說阿富汗難以得到安寧。阿富汗現(xiàn)在被接受為上合組織的觀察員，便于上合組織與阿富汗進行溝通，對實現(xiàn)阿富汗的穩(wěn)定是有利的。上合組織要在這方面多做工作。

從經(jīng)濟方面說，2009年世界金融危機以來，世界經(jīng)濟形勢一直沒有根本好轉(zhuǎn)。現(xiàn)在美國經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，失業(yè)率居高不下；歐洲多個國家面臨債務(wù)危機，短期內(nèi)經(jīng)濟難以出現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象。世界經(jīng)濟環(huán)境的這些復(fù)雜因素自然會影響到上合組織各國，對外貿(mào)易對中國經(jīng)濟至關(guān)重要，石油價格對俄羅斯非同小可。這些國家的國內(nèi)經(jīng)濟形勢自然也會影響到成員國之間的經(jīng)濟合作?，F(xiàn)在，上合組織已經(jīng)確定了金融、農(nóng)業(yè)、交通、能源四大合作領(lǐng)域，并正在討論開始帳戶、本幣結(jié)算和成立開發(fā)銀行的具體措施。這些都為成員國之間的合作打開新的領(lǐng)域。它們將在克服國際經(jīng)濟形勢對成員國的負(fù)面影響的過程中來落實這些項目，而這些項目的進行也會反過來幫助成員國經(jīng)濟的健康發(fā)展。

2005年和2010年，吉爾吉斯斯坦出現(xiàn)過兩次政治動蕩，兩次都導(dǎo)致了政權(quán)更迭。這些動蕩有復(fù)雜的原因，政治、經(jīng)濟、地域、腐敗等等，顯然主要是內(nèi)因。上合組織有不干涉成員國內(nèi)政的原則，這無疑是對的，也反對域外國家干涉這一地區(qū)國家的內(nèi)政。但上述動蕩既對這個國家自己帶來損失，也給該國與別國的經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系帶來負(fù)面影響。上合組織如何在堅持不干涉內(nèi)政的情況下，幫助成員國維護內(nèi)部的穩(wěn)定，這也是關(guān)系到和睦地區(qū)建設(shè)的重要課題。

有挑戰(zhàn)換句話說也就是有工作的空間。筆者相信，上合組織的下一個十年一定能取得比頭一個十年更大的成就。

（作者：陶文釗 中國社科院美國研究所研究員 編輯：孫恬）