上合組織進入第二個金色十年
上海合作組織元首理事會第十二次會議在簽署了《關(guān)于構(gòu)建持久合作、共同繁榮地區(qū)宣言》等十份文件后,7日在北京勝利落下帷幕。這次會議承前啟后,繼往開來,是在上合組織歷史上一次具有重要歷史意義的會議。
****上合組織已成長為一個新型的國際組織
上合組織剛剛建立的時候,國際上尤其是西方對它并不看好。冷戰(zhàn)結(jié)束以后,各種各樣的的論壇、機制甚多,有些機制一開始也轟轟烈烈,但實際上做不成什么事情,只不過領(lǐng)導(dǎo)人一段時間聚會一次,各自發(fā)表一點議論罷了。也有的機制,如G7,對世界經(jīng)濟的影響力實際是在下降。上合組織的六個國家,有的超大,如俄羅斯和中國,有的很小,只有幾百萬人口;經(jīng)濟發(fā)展不在一個水平上,甚至差距很大,有的相對較高,如俄羅斯人均國民產(chǎn)值已經(jīng)達到1萬美元,但有的國家只有1千美元左右;有的國家國內(nèi)還有比較嚴(yán)重的種族問題等等。這樣一些國家能組合在一起嗎?它們組合在一起能做成什么事情?對此國際上是有懷疑的,唱衰的聲音不小。但過去十年上合組織以自己的實踐回答了這些懷疑。
首先,上合組織的機制已經(jīng)形成并且鞏固下來。除了每年一次的元首理事會,還有總理定期會晤,還有各種部長、央行行長會議等,上合組織設(shè)立了秘書處,還成立了地區(qū)反恐怖機構(gòu)執(zhí)行委員會,設(shè)立于烏茲別克斯坦的塔什干,該委員會成立以來,上合組織消滅了 400多名恐怖分子,逮捕了840多名,搗毀了8個恐怖分子的窩點,摧毀了6個宗教極端組織。這就充分證明,上合組織的機制是有效的。
其次,上合組織發(fā)展出了一種新的價值觀,這就是互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展的“上海精神”。這是基于冷戰(zhàn)后國際關(guān)系新的實踐,同時也是針對上合組織的具體情況提出來的,它為成員國之間建立長期友好睦鄰關(guān)系、把本地區(qū)建設(shè)成和睦和諧家園提供了理念的保障。
第三,上合組織在維護本地區(qū)的和平穩(wěn)定方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。本組織不是軍事同盟,但確實具有重要的安全內(nèi)容。它最早旗幟鮮明地提出反對恐怖主義、分裂主義、極端主義三股勢力的任務(wù),并簽訂了《反恐公約》。在過去十年間舉行了8次聯(lián)合的反恐軍事演習(xí),現(xiàn)正舉行第9次演習(xí), 這些演習(xí)有力地震懾了三股勢力。組織在打擊販毒和跨國犯罪方面也發(fā)揮了重要作用。
第四,上合組織是一個三個輪子驅(qū)動的組織,成員國之間除了在安全領(lǐng)域開展卓有成效的合作外,在經(jīng)濟領(lǐng)域和人文交流方面也開展了許多交流項目,中方提供了120多億美元優(yōu)惠貸款支持這些項目,促進了成員國的共同發(fā)展。
總之,經(jīng)過十年的努力,上合組織已經(jīng)成為一個不結(jié)盟、不對抗、不針對第三國、開放的新型的國際組織,現(xiàn)在不少國家都希望成為它的成員國,或觀察員,或?qū)υ拠?,包括一些地域相距甚遠的國家,可見它已經(jīng)贏得了國際社會的廣泛認(rèn)可。
****迎接挑戰(zhàn),繼續(xù)發(fā)展
在此次峰會上,中方提出了上合組織第二個十年的發(fā)展藍圖,得到各國認(rèn)同。各國也提出了許多建設(shè)性意見??梢韵嘈?,未來十年將是該組織大有可為的十年。
客觀冷靜地分析一下,未來十年中組織面臨的挑戰(zhàn)是還是相當(dāng)嚴(yán)峻的。首先,在安全方面,三股勢力受到了震懾,但遠沒有被根本鏟除。一有機會,他們就要跑出來破壞搗亂,興風(fēng)作浪。2014年美國和北約將從阿富汗撤出全部作戰(zhàn)部隊。此后,阿富汗的安全形勢會發(fā)生什么變化仍然是一個值得關(guān)注的問題。中國政府已經(jīng)明確表示,上合組織不會在美軍撤出后去填補阿富汗的安全真空。阿富汗未來穩(wěn)定取決于許多要素,其中之一是塔利班參加民族和解進程。過去一段時間,美軍與塔利班開始了接觸,但在美國士兵射殺16名村民后,這種接觸中斷了。塔利班是占阿富汗人口42%的普什圖族人組成的。這股力量如果被排除在阿富汗政權(quán)之外,可以說阿富汗難以得到安寧。阿富汗現(xiàn)在被接受為上合組織的觀察員,便于上合組織與阿富汗進行溝通,對實現(xiàn)阿富汗的穩(wěn)定是有利的。上合組織要在這方面多做工作。
從經(jīng)濟方面說,2009年世界金融危機以來,世界經(jīng)濟形勢一直沒有根本好轉(zhuǎn)。現(xiàn)在美國經(jīng)濟復(fù)蘇乏力,失業(yè)率居高不下;歐洲多個國家面臨債務(wù)危機,短期內(nèi)經(jīng)濟難以出現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象。世界經(jīng)濟環(huán)境的這些復(fù)雜因素自然會影響到上合組織各國,對外貿(mào)易對中國經(jīng)濟至關(guān)重要,石油價格對俄羅斯非同小可。這些國家的國內(nèi)經(jīng)濟形勢自然也會影響到成員國之間的經(jīng)濟合作?,F(xiàn)在,上合組織已經(jīng)確定了金融、農(nóng)業(yè)、交通、能源四大合作領(lǐng)域,并正在討論開始帳戶、本幣結(jié)算和成立開發(fā)銀行的具體措施。這些都為成員國之間的合作打開新的領(lǐng)域。它們將在克服國際經(jīng)濟形勢對成員國的負(fù)面影響的過程中來落實這些項目,而這些項目的進行也會反過來幫助成員國經(jīng)濟的健康發(fā)展。
2005年和2010年,吉爾吉斯斯坦出現(xiàn)過兩次政治動蕩,兩次都導(dǎo)致了政權(quán)更迭。這些動蕩有復(fù)雜的原因,政治、經(jīng)濟、地域、腐敗等等,顯然主要是內(nèi)因。上合組織有不干涉成員國內(nèi)政的原則,這無疑是對的,也反對域外國家干涉這一地區(qū)國家的內(nèi)政。但上述動蕩既對這個國家自己帶來損失,也給該國與別國的經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系帶來負(fù)面影響。上合組織如何在堅持不干涉內(nèi)政的情況下,幫助成員國維護內(nèi)部的穩(wěn)定,這也是關(guān)系到和睦地區(qū)建設(shè)的重要課題。
有挑戰(zhàn)換句話說也就是有工作的空間。筆者相信,上合組織的下一個十年一定能取得比頭一個十年更大的成就。
(作者:陶文釗 中國社科院美國研究所研究員 編輯:孫恬)