即將召開的上海合作組織北京峰會是一次規(guī)模宏大、活動頻密、成果豐碩的外交盛會。在上合組織成立后第二個十年的開局之年，成員國領(lǐng)導(dǎo)人將對組織的未來發(fā)展、各領(lǐng)域合作的具體推進作出戰(zhàn)略規(guī)劃，將進一步提升上合組織的凝聚力、吸引力、影響力和號召力，日益成為在歐亞大陸發(fā)揮重要作用的新型區(qū)域合作機制。

從2001年6月15日成立到2011年6月的阿斯塔納峰會，上合組織走過了不平凡的第一個十年。在這個階段，上合組織明確了發(fā)展的目標，為安全、經(jīng)濟、政治、人文等領(lǐng)域合作的全面推進提供了機制保障。根據(jù)2002年通過的《上合組織憲章》，多邊框架內(nèi)的基本合作方向是：維護地區(qū)和平，加強地區(qū)安全與信任；就共同關(guān)心的國際問題尋求共識；研究并采取措施，共同打擊“三股勢力”，打擊非法販賣毒品、武器和其他跨國犯罪活動，以及非法移民；就裁軍和軍控問題進行協(xié)調(diào)；支持和鼓勵各種形式的區(qū)域經(jīng)濟合作，推動貿(mào)易和投資便利化，以逐步實現(xiàn)商品、資本、服務(wù)和技術(shù)的自由流通；有效使用交通運輸領(lǐng)域內(nèi)的現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，完善成員國的過境潛力，發(fā)展能源體系；保障合理利用自然資源，包括利用地區(qū)水資源、實施共同保護自然的專門計劃和方案；相互提供援助以預(yù)防自然和人為的緊急狀態(tài)并消除其后果；相互交換司法信息；擴大在科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育及旅游領(lǐng)域的相互協(xié)作等。

在成員國的共同努力下，上合組織在各個方向上均取得了階段性進展，為進一步開展合作奠定了穩(wěn)固的基礎(chǔ)。具體來說，上合組織的主要成就包括以下幾個方面：

第一，形成了比較成熟的合作理念和原則。包括“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”的“上海精神”；大小國一律平等、在相互理解及尊重每一個成員國意見的基礎(chǔ)上尋求共識的新型國家間關(guān)系模式；相關(guān)國家共同安全、一起發(fā)展和相互信賴，不追求軍事優(yōu)勢，國家間不使用武力或以武力相威脅、對于相互間的分歧，擯棄對抗，平等磋商，妥善解決的新安全觀念；不謀求建立軍事同盟、不針對其他國家和國際組織以及開放、透明的原則等。

第二，建立了多層次、多領(lǐng)域的會晤機制與常設(shè)機構(gòu)。上合組織已經(jīng)啟動了國家元首、政府總理、安全會議秘書、外交部長、國防部長、經(jīng)貿(mào)部長、文化部長、交通部長、教育部長、公安(內(nèi)務(wù))部長、農(nóng)業(yè)部長、衛(wèi)生部長、科技部長、財長和央行行長、總檢察長、最高法院院長、緊急救災(zāi)部門領(lǐng)導(dǎo)人、國家協(xié)調(diào)員等會議機制，就不同領(lǐng)域的合作進行磋商和協(xié)調(diào)，取得很多務(wù)實成果。重要會晤機制下還附設(shè)了工作組和專家組。常設(shè)機構(gòu)包括設(shè)在北京的秘書處和設(shè)在塔什干的地區(qū)反恐怖機構(gòu)，都是在2004年正式揭牌運作的。

第三，不斷充實多邊合作的制度與法律基礎(chǔ)。上合組織已經(jīng)通過了數(shù)十項多邊條約和文件；其中《“上海合作組織”成立宣言》、《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》、《多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》、《上合組織成員國關(guān)于合作打擊非法販運麻醉藥品、精神藥物及其前體的協(xié)議》、《上合組織成員國合作打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義構(gòu)想》、《上海合作組織長期睦鄰友好條約》、《上合組織反恐怖公約》等都具有標志性意義，為各領(lǐng)域合作的順利開展提供政策指導(dǎo)和法律依據(jù)。

第四，各個領(lǐng)域的務(wù)實合作持續(xù)向前推進。上合組織在安全領(lǐng)域從邊境地區(qū)軍事互信到聯(lián)合演習(xí)，從反毒合作到聯(lián)合執(zhí)法，開展情況信息交流，2008年以北京奧運會為契機各成員國開始在大型國際活動的安保問題上進行合作，嘗試建立有效的應(yīng)急機制；在經(jīng)濟領(lǐng)域確定了上百個具體項目，建設(shè)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)型項目的計劃得到了優(yōu)先落實，成立了實業(yè)家委員會和銀行聯(lián)合體，在應(yīng)對國際金融危機方面采取共同行動；在人文領(lǐng)域加強多種交流和專家培訓(xùn)，成立了上合組織論壇，建立“上海合作組織大學(xué)”，重視媒體和青年的交流；在國際和國內(nèi)政策上相互支持，表達清晰的立場，對一些熱點問題能夠及時做出反應(yīng)。

第五，對外交往穩(wěn)步擴大。根據(jù)《觀察員條例》和《對話伙伴國條例》，上合組織吸納了4個觀察員國，2個對話伙伴國。上合組織已經(jīng)成為聯(lián)合國大會的觀察員，與歐盟、東盟、獨聯(lián)體、集安組織、歐亞經(jīng)濟共同體等簽署了合作文件，與阿富汗建立了聯(lián)絡(luò)組，2009年3月召開了上合組織阿富汗問題國際會議。越來越多的國家和國際組織有興趣與上合組織進行對話，有的國家明確表示希望以某種形式參與上合組織的多邊合作。

上合組織之所以能夠順利發(fā)展，主要得益于自身特有的優(yōu)勢：首先是地緣優(yōu)勢，成員國地理上相互連接，便于開展多層次的互利合作；其次是文化優(yōu)勢，盡管屬于不同的文明，但彼此之間有傳統(tǒng)的友誼，古代的“絲綢之路”就是中國與中亞文化、經(jīng)濟交流的歷史見證；第三是政治優(yōu)勢，成員國雙邊關(guān)系良好，已建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，睦鄰合作深入發(fā)展，對地區(qū)合作和國際事務(wù)看法一致或相近；第四是發(fā)展優(yōu)勢，成員國都是轉(zhuǎn)型國家，增長勢頭強勁，開展合作的潛力無窮。

北京峰會與阿斯塔納峰會一脈相承，后者是總結(jié)經(jīng)驗，堅定信心；前者是繪制藍圖，確定任務(wù)。上合組織的第二個十年，應(yīng)該是深化各領(lǐng)域務(wù)實合作的關(guān)鍵階段，將面臨很多重要的發(fā)展機遇。成員國經(jīng)濟實力的提升，為多邊合作提供更加良好的條件；雙邊關(guān)系的質(zhì)量不斷提升，進一步夯實全面合作的基礎(chǔ)；成員國領(lǐng)導(dǎo)人和民眾有加強區(qū)域合作的強烈政治意愿，有開展多邊合作的客觀需求；金融危機以及阿富汗的亂局，都使成員國意識到只有通過緊密合作，才能有效抵御外部經(jīng)濟和安全環(huán)境變化帶來的風(fēng)險和挑戰(zhàn)?？偠灾虾辖M織將在重點領(lǐng)域、重點方向上取得突破，落實一些對成員國國計民生、對地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展有積極作用的多邊項目，在更高的起點上走向未來發(fā)展。

(中國社會學(xué)科學(xué)院上海合作組織研究中心 孫壯志 編輯：陳笛)