中國日報網(wǎng)消息：英文《中國日報》12月10日評論版文章：過去十年中中國扶貧事業(yè)取得了巨大成就, 農(nóng)村貧困人口出現(xiàn)了大幅度下降，城市貧困基本上得到了解決。不管按照何種貧困標(biāo)準(zhǔn)，貧困人口的減少幅度都是非常顯著的。按照２００８年設(shè)定的農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)，2010年的農(nóng)村貧困人口比2000年減少了6700萬，2000-2010年貧困人口下降幅度達(dá)到70%以上。對于中國這樣一個發(fā)展中的大國來說，保持這樣一個較低的絕對貧困發(fā)生率實屬不易。
應(yīng)該看到，在未來十年,中國經(jīng)濟發(fā)展將進入一個新階段。如果繼續(xù)保持過去十年的經(jīng)濟增長速度，２０２０年中國人均GDP水平將會達(dá)到15000美元，經(jīng)濟總量和政府財力都會大幅度提升。因此，中國政府剛剛提高了農(nóng)村貧困線，以表示其反貧困的決心。按照新貧困線，中國農(nóng)村的貧困人口為１．３億。這對中國政府不能不說是一個巨大的挑戰(zhàn)。與此同時，收入差距不斷擴大，社會矛盾會更加突出，會給扶貧工作帶來更大的困難。在這種經(jīng)濟環(huán)境下，政府的扶貧觀念要有所改變。具體來說，這種轉(zhuǎn)變包括以下幾個方面內(nèi)容。
第一，貧困是一種長期的經(jīng)濟社會現(xiàn)象，反貧困將是政府和全社會的長期工作任務(wù)。人們對貧困的理解和認(rèn)識會隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步而發(fā)生變化，貧困標(biāo)準(zhǔn)也會隨之而不斷提高。在經(jīng)濟發(fā)展的初級階段，人們更多地關(guān)注絕對貧困現(xiàn)象，隨著收入水平提高，人們會更多關(guān)注相對貧困現(xiàn)象。在未來十年，我國會由中等偏下收入國家轉(zhuǎn)變?yōu)橹械绕鲜杖雵遥皇顷P(guān)注絕對貧困問題顯然是不夠的，應(yīng)該更多地關(guān)注相對貧困問題。
第二，反貧困不僅是幫助貧困人群盡快擺脫收入和消費上的貧困狀態(tài)，而且更為重要的是提高他們的發(fā)展能力。貧困不僅是收入和消費上的貧困，更主要的是能力上的貧困，包括受教育機會的缺失，健康缺少保障，就業(yè)機會不足和不穩(wěn)定，住房條件惡化等方面。說到底，貧困是一種發(fā)展能力和發(fā)展機會的貧困。因此，幫助貧困人群實現(xiàn)自我發(fā)展的良性循環(huán)具有更重要的意義。
第三，政府應(yīng)該拓寬反貧困的視野。不僅是幫助貧困人群盡快擺脫貧困狀態(tài)，提高他們的發(fā)展能力，而且要考慮到非貧困人群陷入貧困的風(fēng)險。非貧困人口（特別是處于貧困邊緣狀態(tài)人口）陷入貧困的風(fēng)險，既包括脫貧人口的返貧問題，又包括非貧困人口陷入貧困的風(fēng)險。因此，我們的反貧困戰(zhàn)略不僅包括針對貧困人群的政策措施，還應(yīng)該包括減少和防范非貧困人群陷入貧困風(fēng)險的政策措施。特別是對于那些不是處于絕對貧困狀態(tài)而是相對貧困狀態(tài)的人群來說，防范他們陷入絕對貧困的風(fēng)險，提高他們的生產(chǎn)能力，發(fā)展能力和生活水平尤為重要。
第四，應(yīng)該看到我們扶貧戰(zhàn)略的選擇是在經(jīng)濟的高速增長和收入差距不斷擴大的大背景下做出的，因此扶貧戰(zhàn)略的效果不可避免地受到經(jīng)濟增長和收入差距擴大的影響，前者有助于緩解貧困，而后者則不利于貧困的緩解。而且，在短期內(nèi)（至少未來五年內(nèi)），我們還很難看到收入差距會有所縮小，這為扶貧工作帶來更大的難度。因此，我們的反貧困戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)與收入分配與再分配政策有機結(jié)合起來。通過出臺一系列收入分配和再分配政策，一方面抑制收入差距不斷擴大的趨勢，緩解收入分配不公問題，另一方面可以有效地緩解貧困，特別是緩解相對貧困。
第五，提高貧困人群的自身能力不僅需要提高他們的收入，而且需要給他們提供更多的公共服務(wù)。這包括更多、更好的受教育機會，享有衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)的機會，就業(yè)服務(wù)的機會，社會保障的機會。鑒于貧困地區(qū)和貧困人群享有公共服務(wù)的機會嚴(yán)重不足的這一現(xiàn)實，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化則意味著在未來一段時期內(nèi)公共服務(wù)資源的投入應(yīng)該更多地向他們傾斜。
第六，減少和防范非貧困人群陷入貧困風(fēng)險的最有效政策措施之一是解決兒童貧困。兒童貧困是社會貧困的主要根源，現(xiàn)期的兒童貧困會轉(zhuǎn)化為未來的社會貧困和家庭貧困。因此，出臺更多的解決兒童貧困的政策措施是當(dāng)務(wù)之急。解決兒童貧困是一項系統(tǒng)工程，需要一系列政策措施。當(dāng)務(wù)之急是解決農(nóng)村兒童的營養(yǎng)不良，學(xué)前教育機會匱乏，義務(wù)教育質(zhì)量低下等問題。
第七，隨著中國經(jīng)濟發(fā)展水平與高收入國家的差距逐步縮小，這些國家的一些反貧困理念和政策措施值得我們借鑒。例如，強調(diào)給予貧困人口更多的權(quán)利和自由，使他們成為社會上平等、自由的公民，積極參與社會活動，融入社會，具有一定的話語權(quán)。
英文原文請見：http://europe.chinadaily.com.cn/opinion/2011-12/10/content_14243717.htm。特別說明：因中英文寫作風(fēng)格不同，中文稿件與英文原文不完全對應(yīng)。(作者系北京師范大學(xué)收入分配研究院 李實 編輯 鄧睿)
