中國日報(bào)網(wǎng)消息：英文《中國日報(bào)》2月1日言論版文章：中國，一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的國家，它漫長的歷史記錄中始終充斥著一種揮之不去的陰霾——饑饉，好似鬼魂一樣，歷朝歷代的統(tǒng)治者都無法回避的一個(gè)現(xiàn)實(shí)是，能否讓治下百姓吃飽飯是影響他們政權(quán)穩(wěn)定的首要因素。因此也就不難理解，為什么中國歷史本身就是一部記述水患等與糧食短缺緊密相關(guān)自然災(zāi)害的編年體文本。
中國耕地面積從1998年的19.5億畝縮減到2010年的18.3億畝，直逼中央政府確定的18億畝“紅線”。與其說中國人在與糧食短缺做斗爭，不如說他們在與自己對現(xiàn)代化的迷戀爭奪著僅存的耕地資源，他們在與那些“逝去”的時(shí)間賽跑，隱藏在耕地面積銳減背后的更可怕的問題是中國農(nóng)田水利建設(shè)的滯后。
中國灌區(qū)協(xié)會會長馮廣志說：“中國有基本灌溉設(shè)施的耕地只有8億畝，不到總耕地面積的一半，其中有三分之一灌溉耕地的農(nóng)田水利設(shè)施已經(jīng)年久失修，無法發(fā)揮正常功用。”他認(rèn)為，干旱和洪水每年導(dǎo)致中國糧食減產(chǎn)大約2000萬噸。農(nóng)田水利設(shè)施調(diào)節(jié)能力差，使中國農(nóng)田，尤其西部的農(nóng)田抵御水患或者干旱的能力極低。中國三分之一的耕地靠天吃飯，屬于中低產(chǎn)田。
新中國成立后，1950年代至1970年代，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)在全國性的政治動員及政策安排下進(jìn)入黃金時(shí)期。但是，充裕的勞動力供給和高漲的建設(shè)熱情無法掩蓋技術(shù)水平落后及資金短缺給水利設(shè)施帶來的諸多隱患。即便如此，那時(shí)建立起的全國性基本農(nóng)田水利設(shè)施網(wǎng)絡(luò)至今依然發(fā)揮著不可替代的作用。
1978年前后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全國范圍內(nèi)推廣，取代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，農(nóng)民從事生產(chǎn)的積極性和創(chuàng)造性被釋放出來。從1980年代初期開始，中國糧食連年增產(chǎn)。也就是從那時(shí)起，中央政府開始大幅減少對農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入。
只有當(dāng)糧食短缺危機(jī)顯現(xiàn)時(shí)，政府才開始關(guān)注農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。只要糧食增產(chǎn)，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題就會被拋在腦后。馮廣志說：“1980年代，中央政府和地方政府對農(nóng)田水利建設(shè)幾乎沒有投入。那十年是新中國農(nóng)田水利建設(shè)的低谷，直到1990年代早期，情況才有所好轉(zhuǎn)，中央政府開始又一次重視農(nóng)田灌溉系統(tǒng)的建設(shè)和維護(hù)?！?/p>
2007年至2009年間，中國政府對水利建設(shè)的投資僅占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.435%，這也已經(jīng)是歷史最高水平。中國水利水電科學(xué)研究院的研究表明，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的理想比重在0.79%至0.84%之間。
顯然，當(dāng)前的投入力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，更加棘手的是，在這一問題上，地方政府態(tài)度冷漠。按照中國農(nóng)田水利的政策安排，中央政府提供項(xiàng)目引導(dǎo)資金，地方政府需要承擔(dān)農(nóng)水建設(shè)所需資金的三成到五成，而地方政府一般都未能達(dá)標(biāo)。中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田指出，相當(dāng)一部分對水利的投入都轉(zhuǎn)向了利潤回報(bào)率更高的水電項(xiàng)目。
據(jù)估計(jì)近二十年來對農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的忽視已經(jīng)造成了4000億到5000億元的缺口。國家資金真正分?jǐn)偟睫r(nóng)水項(xiàng)目上的資金與這個(gè)缺口相比相形見絀。馮廣志說，以2010年為例，用在農(nóng)田水利建設(shè)上的錢僅為1000億元，國家對水利項(xiàng)目的投資總額為2000億元，防洪項(xiàng)目占去大部。
以這種投入力度，要想還上多年來欠下的農(nóng)水債務(wù)至少需要幾十年時(shí)間。應(yīng)急之計(jì)只可緩解一時(shí)之需。農(nóng)田水利設(shè)施的壽命大約在20年至30年間。也就是說，我們目前不僅要還上1980年代以來的債，還要不斷應(yīng)對眼下不斷增大的農(nóng)水建設(shè)缺口。
中央政府2011年1號文件聚焦農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，提出2011年將拿出土地轉(zhuǎn)讓金總額的10%用于農(nóng)田水利建設(shè)。2010年國土資源部提供的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)年全國土地轉(zhuǎn)讓金收入為2.7萬億元人民幣，以此計(jì)算，今年農(nóng)水建設(shè)投資規(guī)模大體為2700億元，比2010年國家對整個(gè)水利建設(shè)的投資還要多。
國家大幅提高農(nóng)水建設(shè)投資絕非偶然之舉。2010年夏糧因干旱六年來首次減產(chǎn)1680億噸，占全年糧產(chǎn)量的3%。回良玉副總理在去年11月份就曾表示，中國與糧食安全息息相關(guān)的水利設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)還很薄弱，超過一半的耕地缺少基本灌溉條件。鄭風(fēng)田認(rèn)為，近年來，異常氣候變化讓中國落后的農(nóng)田水利設(shè)施在應(yīng)對極端天氣時(shí)更加捉襟見肘。
任何試圖償還農(nóng)水設(shè)施建設(shè)歷史債務(wù)的努力都應(yīng)當(dāng)從理順中央政府與地方政府關(guān)系開始。要明確的一點(diǎn)是，要搞農(nóng)田水利建設(shè)，地方政府首當(dāng)其沖，責(zé)無旁貸。盡管中央政府過去幾年年年下?lián)苻r(nóng)稅項(xiàng)目啟動資金，但地方政府通常無法提供配套資金，從而致使項(xiàng)目癱瘓。
相當(dāng)一部分地方政府官員專注于治下國內(nèi)生產(chǎn)總值增長和其他光鮮的政績工程。而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通常地處偏遠(yuǎn)，建成后需要定期養(yǎng)護(hù)，盡管對保證糧食生產(chǎn)至關(guān)重要，但對地方經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)有限。因此，基層政策執(zhí)行者一般對農(nóng)水建設(shè)態(tài)度冷漠，除非干旱造成的糧食短缺，否則農(nóng)田水利建設(shè)很少成為他們的關(guān)注焦點(diǎn)。(中國日報(bào)記者 李洋 編輯 裴培)
