中國日?qǐng)?bào)網(wǎng)消息：英文《中國日?qǐng)?bào)》1月13日評(píng)論文章：與2006年訪美相比，此次胡主席訪美的最大不同就是中美實(shí)力對(duì)比發(fā)生了顯著變化，06年中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值排在德國之后位居世界第四，今年則超過日本位居世界第二，約占美國的1/3。美國則由于反恐戰(zhàn)爭(zhēng)不順，金融危機(jī)打擊，國內(nèi)政治的兩極化趨勢(shì)以及社會(huì)中下層不滿情緒的加劇而開始信心下降，從而使中國第一次要與一個(gè)信心不足的美國打交道，這帶來了中美關(guān)系的一種全新心理環(huán)境。因此增信釋疑，擴(kuò)大共識(shí)，減少兩國在戰(zhàn)略層面的相互猜忌，進(jìn)一步推進(jìn)雙方務(wù)實(shí)合作就成為此次胡主席訪問美國的主題。
就具體議題內(nèi)容來看，美國作為東道主會(huì)在議題設(shè)置上更加主動(dòng)。在雙邊層面，美國最為關(guān)心的還是中國市場(chǎng)開放問題。奧巴馬總統(tǒng)為重整美國經(jīng)濟(jì)提出對(duì)外出口五年翻番的目標(biāo)，但由于歐洲國家和日本這些傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴都同樣因金融危機(jī)市場(chǎng)低迷，而印度、巴西、俄羅斯等新興國家的購買力與規(guī)模又有限，因而擁有13億人口和購買力不斷上升的中國市場(chǎng)就成為美國出口增長(zhǎng)的主要保障。此外，進(jìn)一步推動(dòng)人民幣升值、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及自主創(chuàng)新政策對(duì)美國技術(shù)優(yōu)勢(shì)的挑戰(zhàn)和扶持國有企業(yè)等也都會(huì)成為美國經(jīng)濟(jì)議題清單上的重要內(nèi)容。其次，中國的軍事現(xiàn)代化將是美國的另一重大關(guān)切。由于兩國依然保持著軍事沖突的現(xiàn)實(shí)可能性，而中國軍事現(xiàn)代化的速度又如此之快，因此難免激起美國的緊張和懷疑。此外，借著今年諾貝爾和平獎(jiǎng)的背景，美國依然會(huì)在人權(quán)、民主等意識(shí)形態(tài)還有西藏問題上老調(diào)重彈。
中國對(duì)于議題設(shè)置的首要關(guān)切還是臺(tái)灣，希望美國在售臺(tái)武器問題上嚴(yán)格遵守相關(guān)政治文件的規(guī)定。關(guān)于經(jīng)貿(mào)議題，中國還是會(huì)強(qiáng)調(diào)貿(mào)易保護(hù)主義的危害，希望美國放松對(duì)中國向美出口和投資的限制，同時(shí)擴(kuò)大對(duì)華高科技產(chǎn)品出口。另外，中國還會(huì)再次提出希望美國在國內(nèi)貨幣政策上考慮相應(yīng)的國際責(zé)任，減少定量寬松政策的使用。
中美兩國將共同關(guān)注國際貿(mào)易和金融體系改革的前景，其中中國的訴求還是希望能進(jìn)一步提升在體系內(nèi)的話語權(quán)，而美國則會(huì)極力捍衛(wèi)自身的領(lǐng)導(dǎo)地位。另外，如何塑造后《京都議定書》時(shí)代的國際氣候機(jī)制、防擴(kuò)散、打擊跨國犯罪、維護(hù)世界糧食安全等全球性議題也都會(huì)成為兩國元首會(huì)談的內(nèi)容。
總體來看，此次胡主席訪美雙方在議題設(shè)置上會(huì)表現(xiàn)出一些新特點(diǎn)。一是設(shè)置能力越來越對(duì)等，這根本上還是源于兩國綜合國力對(duì)比發(fā)生的結(jié)構(gòu)性變化，中國越來越希望在對(duì)美關(guān)系和國際事務(wù)中發(fā)出自己的聲音。二是多邊議題的分量會(huì)逐漸增大。一方面是因?yàn)槊绹粝朐趪ο鄬?duì)下降背景下維持既有的全球戰(zhàn)略，就必須依賴中國的幫助，換言之中國在美國外交問題清單上的地位越來越靠后，而在求助清單上的地位越來越靠前。另一方面，中國基于自身國力的騰升也希望更多展現(xiàn)一種負(fù)責(zé)任的大國形象，因此愿意在諸多事關(guān)人類命運(yùn)的全球性問題上與美國合作。
然而這也延伸出雙方議題設(shè)定的第三個(gè)特點(diǎn)，那就是雖然兩國共同利益逐漸增多，但就許多問題的解決方法卻難以達(dá)成共識(shí)。比如在實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無核化問題上，美國傾向武力顛覆朝鮮政權(quán)，而中國則希望通過和平談判。再比如同樣希望應(yīng)對(duì)氣候變化，但美國希望以中國為代表的發(fā)展中大國承擔(dān)主要的減排責(zé)任，中國卻堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，今天的氣候問題主要是由工業(yè)化國家歷史排放造成的，發(fā)展中國家的首要任務(wù)仍然是發(fā)展。
凡此種種都說明，中美兩國關(guān)系是一種典型的既競(jìng)爭(zhēng)又合作的關(guān)系，戰(zhàn)略框架基本穩(wěn)定，但具體問題多有分歧，于是才需要并有可能通過增信釋疑、擴(kuò)大合作、緩解矛盾將兩國關(guān)系不斷推向前進(jìn)，這與冷戰(zhàn)時(shí)期以意識(shí)形態(tài)對(duì)抗為基礎(chǔ)的美蘇關(guān)系有著本質(zhì)區(qū)別。
這種雙邊關(guān)系的兩面性自奧巴馬入主白宮以來體現(xiàn)的尤為明顯，2009年的中美關(guān)系合作面較多，2010年則遭遇包括南中國海爭(zhēng)端和朝鮮半島危機(jī)在內(nèi)的多起波折。在這一背景下，胡主席訪美會(huì)在一定程度上緩解兩國關(guān)系的緊張氣氛。以此為基礎(chǔ)，筆者認(rèn)為2011年的中美關(guān)系會(huì)重新回暖，原因之一是2010年美國剛經(jīng)過中期選舉，2012年有總統(tǒng)選舉，今年正好處于選舉的間歇期，因此美國國內(nèi)政治對(duì)中美關(guān)系的干擾較小。其次，經(jīng)過2010年的波折后，中美兩國對(duì)對(duì)方的期待都會(huì)更加務(wù)實(shí)，這也有利于雙方著眼于具體合作。
除此之外，中美關(guān)系發(fā)生變化的還有議題。在“3T”，即臺(tái)灣、貿(mào)易和西藏等老問題沒有解決的情況下，兩國間又出現(xiàn)了諸多新問題，目前來看主要包括：第一，中國迅速的軍事現(xiàn)代化與中美之間的安全互信；第二，東亞合作的主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)；第三，人民幣國際化及其可能對(duì)美元主導(dǎo)地位的沖擊；第四，中國自主創(chuàng)新能力的提高使得中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系可能由過去的單純互補(bǔ)關(guān)系變成未來的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系；第五，在觀念層面，中國現(xiàn)代化的初步成就將進(jìn)一步增強(qiáng)中國模式的吸引力，從而給美國帶來一定程度的心理壓力。
2005年時(shí)任副國務(wù)卿的佐利克將中國定位為“利益攸關(guān)方”，目的還是想塑造甚至同化中國，使其成為國際社會(huì)負(fù)責(zé)任的一員。但今天美國針對(duì)中國提出“戰(zhàn)略再確?！备拍蠲黠@更加務(wù)實(shí)，實(shí)際是想首先確保中國不會(huì)對(duì)美國造成現(xiàn)實(shí)威脅，這種高估中國的做法進(jìn)一步反映出美國信心的下降。而繼國內(nèi)生產(chǎn)總值在2010年躍居世界第二之后，中國在2011年又將產(chǎn)生另一具有震撼力的數(shù)據(jù)，那就是制造業(yè)產(chǎn)值超過美國，這是自1894年美國制造業(yè)問鼎世界之后首次被其他國家超過。更為重要的是，在吸取美國經(jīng)濟(jì)過于金融化教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，奧巴馬總統(tǒng)在其第一份國情咨文中就曾明確提出要使美國“重新制造業(yè)化”，換言之，中國制造業(yè)產(chǎn)值超越美國正好發(fā)生在美國重新重視制造業(yè)的大背景下，這無疑又將嚴(yán)重沖擊美國對(duì)華政策的心理基礎(chǔ)。因此，美國對(duì)華政策又處在了一個(gè)新的十字關(guān)口。
盡管如此，美國最終不會(huì)走向遏制中國，畢竟中國實(shí)力的存量與美國差距太大，而且中國的政策重點(diǎn)將長(zhǎng)期內(nèi)向，這就使美國沒有主動(dòng)刺激中國的理由。而且即使美國對(duì)華采取遏制政策，中國也有足夠的防御能力加以應(yīng)對(duì)，更重要的是這一政策成功的前提是被遏制國采取孤立主義和意識(shí)形態(tài)為中心的政策，但目前中國則通過積極參與國際體系而獲益，并已將自己的命運(yùn)與國際體系的穩(wěn)定與繁榮緊密聯(lián)系起來，愿意成為其中負(fù)責(zé)任的一員。在這種情況下，美國的遏制政策難以奏效。
總而言之，雖然中美關(guān)系從結(jié)構(gòu)到議題都發(fā)生了諸多重要變化，這使得美國對(duì)中美關(guān)系的定位還將取決于未來一段時(shí)間兩國間的戰(zhàn)略互動(dòng)和美國對(duì)華戰(zhàn)略的思考，但實(shí)踐最終會(huì)證明，美國最可行的對(duì)華政策還是與中國更加密切的接觸，在爭(zhēng)吵中合作，在摩擦中前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)兩國間的和諧共處，互利雙贏。（作者是中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院 金燦榮 康曉 編輯 呂捷）
