誰為寒冬里的流浪者買單？
中國日?qǐng)?bào)網(wǎng)消息：英文《中國日?qǐng)?bào)》12月22日?qǐng)?bào)道：羅建國在北京火車站對(duì)面的一個(gè)小雜貨店上夜班，所以他對(duì)于這一帶的流浪乞討人員的狀況很熟悉。
“這個(gè)人在這兒睡了一個(gè)月了，”羅建國邊說邊指著雜貨店邊上一個(gè)廢棄的電話亭。不仔細(xì)看，很難發(fā)現(xiàn)這兒原來還躺著一個(gè)人，他衣衫襤褸而單薄，身上只蓋著一些硬板紙。羅建國說，他只知道這是個(gè)23歲的、從山東來的男青年，其它就不知道了，因?yàn)檫@個(gè)人很少搭話。
羅建國幾天前給個(gè)這個(gè)小伙子一條綠色的被子蓋，可是不久就被其他流浪者搶走了。
離電話亭不遠(yuǎn)處，還有流浪者睡在火車站候車室和24小時(shí)營業(yè)的麥當(dāng)勞餐廳。在這樣的嚴(yán)寒，還是很少人會(huì)想到去政府的救助站。
事實(shí)上，全國各地的1376所救助站已為流浪人員過冬做好了充足準(zhǔn)備。但是，有專家指出，之所以流浪人員拒絕去救助站，是因?yàn)檎疀]有考慮到流浪乞討現(xiàn)象的根本原因。
上海大學(xué)社會(huì)學(xué)教授顧駿說：“各地的救助站似乎在幫助流浪人員安全過冬上做了很大的努力。但是，要從長遠(yuǎn)上幫助這些貧窮的人，必須對(duì)民生問題拿出更進(jìn)一步的措施?！?/p>
那個(gè)電話亭里的青年，每天睡23個(gè)小時(shí)，他只在半夜2點(diǎn)起來一次——去火車站周圍的各個(gè)垃圾桶搜刮食物。
雜貨店的羅建國說，救助站的人沒少管他，來了幾次勸他去救助站，但是他都不去。
按照現(xiàn)行的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，救助站的工作人員只能引導(dǎo)、護(hù)送流浪乞討人員，但是如果本人不愿意，不可強(qiáng)行將他們帶回救助站。
救助站為流浪乞討人員提供免費(fèi)的食宿，以及火車票憑證，讓他們回到老家?？墒?，即便有這樣的機(jī)會(huì)，大多數(shù)人還是選擇在大城市的大街上餐風(fēng)飲露。
北京市東城區(qū)因?yàn)榫奂耸锥嫉幕疖囌竞头比A的王府井大街，成了流浪人員的聚集地。救助站站長馮遠(yuǎn)建說：“我們每天在街上救助大約3到8人，免費(fèi)為他們提供棉衣、毯子、方便面。”但是，除非年紀(jì)很大、病得很嚴(yán)重的，很少有人愿意去救助站。而那些接受了免費(fèi)的火車票回老家的人“不久之后又在這兒出現(xiàn)了，而且很多人都已經(jīng)去了又來，反復(fù)多次了?！?/p>
與以往的收容遣送制度相比，現(xiàn)行的、由國務(wù)院于2003年公布的救助管理辦法已經(jīng)邁進(jìn)了很大一步。此文件要求所有的縣級(jí)以上城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)立流浪乞討人員救助站，為流浪乞討人員提供及時(shí)有效的幫助。
今年入冬以來，寒流席卷全國。因此，從東北的黑龍江省哈爾濱市到南部的海南島三亞市，各地的救助站都已進(jìn)入戒備狀態(tài)。
遼寧省大連市救助管理站站長侯玉璽介紹，大連開通了一條24小時(shí)救助熱線，并且工作人員每天都在街上尋找需要幫助的流浪乞討者。
上海的21個(gè)救助站里都建起了全天候的臨時(shí)避寒場所，供應(yīng)熱飯熱菜及洗澡等服務(wù)，救助站里的床位最多達(dá)50張。上海市民政局社會(huì)福利處官員任熾越表示，隨著冬日里氣溫的進(jìn)一步下降，他們將為流浪人員提供更多的物資。
北京16個(gè)救助站的工作人員每天駕駛救助車在街頭尋找?guī)椭鷮?duì)象，并試圖勸服他們?nèi)ゾ戎景踩珳嘏剡^冬。
然而，仍然有很少人愿意上救助車。朝陽區(qū)救助站是北京所有救助站中最大的一個(gè)，有200張床位，但目前也就有20個(gè)人在那兒。
上海大學(xué)社會(huì)學(xué)教授顧駿說：“眼下最緊要的是救人。更多的社會(huì)志愿者團(tuán)體應(yīng)該參與到寒冬季節(jié)的救援中來，尤其是當(dāng)政府的救助不被這些人所接受的時(shí)候?！?/p>
根因在哪兒？
在《中國日?qǐng)?bào)》的采訪中，多位專家表示，要解決中國的流浪人員問題，并不是一餐熱飯、一張車票所能做到的。現(xiàn)象背后的罪魁禍?zhǔn)资蔷薮蟮呢毟徊罹嘁约稗r(nóng)村落后的生活條件。
北京理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授胡星斗說：“乞丐在古今中外都有，但是造成中國流浪乞討現(xiàn)狀的根源是貧富的兩極分化和農(nóng)村落后的社會(huì)保障制度。”
何鳳與她的丈夫今年都是55歲，來自河南省商丘市農(nóng)村。在12月15日晚上11點(diǎn)，記者在北京火車站一樓大廳的角落里看見了剛結(jié)束又一天乞討的兩口子。他們正將被子鋪在地上，準(zhǔn)備睡覺。
“我丈夫十年前因車禍右腿殘疾了，右手的手指都沒了，”何鳳一邊說，一邊用雙手比劃著她丈夫的手指連根斬?cái)嗟臉幼?。他們睡在角落里，蓋著一條又薄又臟的被子。何鳳的丈夫睡在她右邊，旁邊還放著一根拐杖。
何鳳說，乞討生活始于3年前。在家種田無法維持生計(jì)，他們也從沒從政府得到任何救濟(jì)。她的兒子36歲，目前在上海當(dāng)建筑工人。
“我知道救助站啊，可是我們只得在大街上過日子，因?yàn)槲覀円戝X，”何鳳說。
就在記者與他們交談后不到五分鐘，原本已躺下準(zhǔn)備睡覺的夫婦倆起身，卷起鋪蓋，乘自動(dòng)扶梯上到火車站的二樓。何鳳的丈夫走路很快很穩(wěn)當(dāng)，并且用右手拿著拐杖——他的右手是完整的。
龐彥申是東城區(qū)救助站的一名工作人員。他說，裝殘疾的乞丐比比皆是。他常常會(huì)在工作中碰上坐在輪椅上的人突然跑了，或者聾啞人與朋友交談起來。
馮遠(yuǎn)建自2003年東城區(qū)救助站建立以來，就一直擔(dān)任站長。在他的工作中，他也發(fā)現(xiàn)“乞丐村”的現(xiàn)象很嚴(yán)重。在一次與商丘市民權(quán)縣（何鳳的老家）民政局官員的談話中，對(duì)方坦言，很多村民發(fā)現(xiàn)有人去大城市乞討，回家過年時(shí)都發(fā)了財(cái)，于是他們都加入了這一行列。
在北京著名的三里屯商業(yè)區(qū)不遠(yuǎn)處的一座天橋下，記者遇到了同樣來自民權(quán)縣的52歲的王冰（音）。
“運(yùn)氣好的時(shí)候，我在這兒能要到50塊甚至100塊錢，這比我在老家種地錢多多了，”王冰說，“我不覺得有什么丟臉。這里沒人認(rèn)識(shí)我——除了我的老鄉(xiāng)，他們都在做跟我一樣的事。”
和許多其他流浪乞討人員一樣，王冰也不愿意去救助站——除非他們能給他一張去上海的火車票。在他的腦海中，像北京、上海這樣的大城市遍地是黃金。
“其實(shí)，這些人愿意在首都過居無定所的日子，愿意在垃圾桶里撿別人吃剩的食物，就說明了這里的權(quán)、錢過度集中，”中國人民大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授周孝正說，“我們國家現(xiàn)在富裕了，但是生活在社會(huì)底層的人們過的日子還是很慘的。”
期社保完善
想要減少在城市的流浪乞討人員的數(shù)量，改善農(nóng)村的生活狀況會(huì)是很重要的一方面。在一些窮困潦倒的地方，一些甚至連基礎(chǔ)交通都不完善的地方，當(dāng)?shù)厝艘孔约旱膭趧?dòng)提高生活水平確有困難，于是乞討就成了一個(gè)誘人的選擇。
“如果農(nóng)村人在老家過的日子還不錯(cuò)，他們也就不會(huì)（到城市）來了，不會(huì)過這種受人歧視的日子”，北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授夏學(xué)鑾說。他建議將來救助站可以為流浪乞討人員提供適當(dāng)?shù)闹R(shí)和技能培訓(xùn)，“至少能給那些想要自力更生的人一個(gè)平等的機(jī)會(huì)”。
60歲的王阿婆來自陜西省朔州市，五年前她的養(yǎng)子拋棄了她，無奈之下，她來到了北京，以在火車站里面及周邊撿空飲料瓶維生。
12月15日晚上12點(diǎn)左右，她來到有暖氣的候車室，找了一個(gè)座位坐下。成功躲過了查票之后，她臉上流露出掩飾不住的笑。
“這樣冷的天，我每天只能撿到3塊錢的瓶子，”王阿婆邊說邊吃著一袋從垃圾桶里撿來的發(fā)酸的食物，“夏天飲料瓶多，最多能換到10塊錢?！?/p>
當(dāng)問及為什么要來北京過這么苦的日子時(shí)，她說：“不苦，有什么苦的。我現(xiàn)在就我一個(gè)人了。我不想回家，回去了日子也不比這里強(qiáng)?！?/p>
有專家指出，這樣的例子已足以突顯農(nóng)村社會(huì)保障的缺陷。
新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)于去年9月起在全國試點(diǎn)，保障每一位60歲以上的老人能拿到每月最低55元的養(yǎng)老金。但是新農(nóng)保按預(yù)期要到2020年才能覆蓋全國，“所以說，還有很多人現(xiàn)在是拿不到這筆錢的，”北京理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授胡星斗說。
胡星斗算過一筆帳，政府每年拿出3000億，即可解決所有60歲以上老人的養(yǎng)老問題，可使他們每個(gè)月拿到200-300元的養(yǎng)老金。我國2009年的財(cái)政收入達(dá)到68477億元，胡教授認(rèn)為中國完全有財(cái)力解決農(nóng)村養(yǎng)老問題。
切實(shí)改變流浪乞討人員的生活現(xiàn)狀，全國各地都應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民增收、縮小城鄉(xiāng)差距找到突破的新方式。
專家期待土地制度有進(jìn)一步改革，使農(nóng)民能從土地中獲益，而不單單使當(dāng)?shù)卣畯耐恋爻邪_發(fā)中獲利。
同時(shí)，政府也應(yīng)當(dāng)搞活農(nóng)村保險(xiǎn)，鼓勵(lì)更多保險(xiǎn)公司進(jìn)入農(nóng)村市場——一個(gè)似乎會(huì)入不敷出的、長期被忽視的市場。但是胡星斗說：“這樣，至少能讓農(nóng)村人在遇到農(nóng)作物欠收、房屋倒塌、地震等天災(zāi)人禍時(shí)，能有基本的生活費(fèi)用?！?/p>
當(dāng)農(nóng)村的社保更完善時(shí)，我們相信城市街頭的露宿者會(huì)越來越少。
英文原文請(qǐng)見：http://syej.cn/cndy/2010-12/22/content_11736826.htm。特別說明：因中英文寫作風(fēng)格不同，中文稿件與英文原文不完全對(duì)應(yīng)。（中國日?qǐng)?bào)記者 周文婷 王竑昳 張曉敏 編輯 呂捷）
