中國日報網(wǎng)消息：英文《中國日報》9月2日報道：中亞各國地處歐亞大陸的心臟地帶，戰(zhàn)略資源十分豐富，是中國與歐洲政治經(jīng)濟(jì)往來的重要橋梁。近年來，在上海合作組織（以下簡稱上合組織）的多邊框架下，中國與中亞各國以貿(mào)易投資便利化和大項(xiàng)目合作為主的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作邁出實(shí)質(zhì)性步伐，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易規(guī)模逐年擴(kuò)大，能源、交通、電信、礦產(chǎn)等領(lǐng)域合作逐步加深，合作水平不斷提高。
在國際金融危機(jī)等全球性、地區(qū)性挑戰(zhàn)日益增多的新背景下，進(jìn)一步發(fā)揮上合組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的推動力，對增強(qiáng)區(qū)域凝聚力，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)中國與中亞各國經(jīng)貿(mào)合作具有重要意義。
上合組織成立于2001年，由“上海五國”元首會晤機(jī)制發(fā)展而來。2003年9月25日，上合組織六國總理在北京簽署《上海合作組織成員國多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》，確定了該組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的基本目標(biāo)和任務(wù)、合作的優(yōu)先方向和領(lǐng)域。以此為標(biāo)志，上合組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作步入實(shí)質(zhì)性實(shí)施階段。2009年10月14日，上合組織成員國總理在北京發(fā)表《上海合作組織成員國政府首腦（總理）理事會會議聯(lián)合公報》，進(jìn)一步重申了上合組織將大力開展經(jīng)貿(mào)、能源資源、農(nóng)業(yè)、交通、通信、質(zhì)檢、文化、衛(wèi)生、環(huán)保等領(lǐng)域的交流合作，提高成員國經(jīng)濟(jì)競爭力和共同防范風(fēng)險的能力。
成立八年來，上合組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的法律框架、組織機(jī)制和發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)確立，合作機(jī)制不斷完善，合作規(guī)模和合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和投資環(huán)境逐漸完善，在文化、能源、環(huán)保等各領(lǐng)域的合作中取得重要階段性成果。目前，上合組織已經(jīng)成為中國與中亞地區(qū)最重要的多邊合作機(jī)制之一。
———區(qū)域貿(mào)易持續(xù)快速發(fā)展，商品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
經(jīng)過八年發(fā)展，上合組織成員國間經(jīng)貿(mào)關(guān)系持續(xù)快速發(fā)展，貿(mào)易量占各自外貿(mào)總量的比重逐年提高。2008年，中國與上合組織各成員國間貿(mào)易額達(dá)到868億美元，相比2001年的121億美元，年均增長超過30％，提前實(shí)現(xiàn)了2006年溫家寶總理提出的到2010年貿(mào)易額超過800億美元的設(shè)想。
其次，成員國間的貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性增強(qiáng)。中國機(jī)電產(chǎn)品出口成為對中亞、俄羅斯出口快速增長的主要推動力，所占比重超過30％。在中國進(jìn)口商品中，資源性商品及原材料超過中國進(jìn)口總額的70％。隨著各國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展和內(nèi)需擴(kuò)大，中國與上合組織成員國間經(jīng)貿(mào)合作蘊(yùn)藏的巨大發(fā)展?jié)摿⒌玫竭M(jìn)一步發(fā)揮。
———投資規(guī)模迅速擴(kuò)大，投資領(lǐng)域逐步拓寬。
隨著經(jīng)貿(mào)合作的逐步深入，投資逐漸成為上合組織成員國合作的重要方向。近年來，各成員國積極調(diào)整與投資相關(guān)的政策法規(guī)，投資的社會環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和監(jiān)管環(huán)境明顯改善，相互投資規(guī)模迅速擴(kuò)大，投資領(lǐng)域逐漸拓寬。截至2007年底，中國對中亞、俄羅斯非金融類直接投資達(dá)21億美元。中國企業(yè)通過跨國公司在哈薩克斯坦石油資產(chǎn)的收購、投資開采哈石油區(qū)塊和建設(shè)中哈石油管線等項(xiàng)目，投資金額超過60億美元。上合組織成員國已經(jīng)成為我國對外直接投資的重點(diǎn)區(qū)域。相應(yīng)地，上合組織成員國對華投資也不斷擴(kuò)大。截至2007年底，累計對華投資合同金額超過20億美元。
在投資規(guī)模迅速擴(kuò)大的同時，投資領(lǐng)域也進(jìn)一步拓展。數(shù)據(jù)顯示，上合組織成員國間的投資領(lǐng)域已由2003年以前的貿(mào)易、林業(yè)、農(nóng)業(yè)及加工工業(yè)，逐漸擴(kuò)大到資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、機(jī)械制造業(yè)、農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。
———大型合作項(xiàng)目不斷出現(xiàn)。
在2006年的上合組織上海峰會上，胡錦濤主席提出了重點(diǎn)推動能源、交通、電信等優(yōu)先合作領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)性項(xiàng)目的倡議，獲得各方的積極響應(yīng)和支持。幾年來，各成員國充分利用上合組織這一重要平臺，積極推動大型項(xiàng)目的合作。在中方優(yōu)惠信貸和上合組織銀聯(lián)體等資金支持下，中吉烏公路、塔烏公路、塔境內(nèi)輸變電線等一批經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目已經(jīng)成功啟動并在積極落實(shí)之中。
目前，連接中國西部和歐洲西部的交通走廊規(guī)劃正在積極探討中。中吉烏光纜、E40公路等項(xiàng)目使得連接本地區(qū)的能源、交通、電信等網(wǎng)絡(luò)初顯規(guī)模輪廓。這些大型合作項(xiàng)目的順利實(shí)施，增強(qiáng)了成員國間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和相互依存。
———能源合作進(jìn)展順利，潛力巨大。
上合組織成員國中，俄羅斯和中亞四國都是能源非常豐富的國家，能源產(chǎn)業(yè)日益成為這些國家國民經(jīng)濟(jì)的支柱。能源合作是上合組織成員國間增強(qiáng)互信、互利共贏的重要內(nèi)容。2003年9月，上合組織成立經(jīng)貿(mào)部長會議高官委員會和有關(guān)方面的專業(yè)工作組，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了機(jī)制保障。此后，各成員國圍繞《上海合作組織成員國多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》，在能源領(lǐng)域確立了19個項(xiàng)目，開展雙邊和多邊合作。能源資源的互補(bǔ)帶動了各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和交通運(yùn)輸、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以及人民生活的改善。2009年12月14日，中國—中亞天然氣管道正式開通，標(biāo)志著中國與包括上合組織成員國在內(nèi)的中亞地區(qū)的合作共贏取得重大進(jìn)展。
———成員國攜手合作，共同應(yīng)對國際金融危機(jī)。
席卷全球的國際金融危機(jī)，給上合組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作帶來壓力和挑戰(zhàn)。自2008年下半年起，隨著外資大量撤離，上合組織成員國的流動性資金出現(xiàn)短缺，項(xiàng)目投資銳減，失業(yè)增加。面對復(fù)雜形勢，上合組織主動協(xié)調(diào)各國立場，密切交流，攜手合作，共同應(yīng)對挑戰(zhàn)，在促進(jìn)地區(qū)安全穩(wěn)定、繁榮區(qū)域經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮了重要作用。
2008年10月30日，在上合組織阿斯塔納第七次總理會議上，各成員國研究了應(yīng)對危機(jī)的具體措施方案，確定了從經(jīng)濟(jì)合作重點(diǎn)、加強(qiáng)項(xiàng)目融資和改進(jìn)工作方式等三個方面入手，鞏固和加強(qiáng)成員國間的合作，幫助成員國消除危機(jī)負(fù)面影響，攜手共渡難關(guān)。2009年6月，在葉卡捷琳堡峰會上，上合組織各方就共同應(yīng)對危機(jī)達(dá)成了原則共識，胡錦濤主席還宣布中國將提供100億美元信貸支持，為上合組織成員國應(yīng)對國際金融危機(jī)作出努力。
目前，上合組織各國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和對外開放程度不斷提高，為中國與這些國家的國際經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和制度環(huán)境，上合組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作具有廣闊前景。與此同時，由于各成員國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大、多邊合作缺乏、融資缺口較大等不利因素，上合組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。
面對上合組織框架下推進(jìn)區(qū)域合作存在的不利因素，我們應(yīng)遵循市場經(jīng)濟(jì)原則、平等互利原則、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制化原則，循序漸進(jìn)、由易到難地逐步推進(jìn)雙邊和多邊經(jīng)濟(jì)合作。同時，要積極發(fā)揮中國和俄羅斯的帶頭作用，通過制度創(chuàng)新與政策激勵機(jī)制，有步驟地推動上合區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。重點(diǎn)解決加大資金投入、完善運(yùn)行機(jī)制、構(gòu)建多渠道資金支持體系等基礎(chǔ)性合作問題，支持和鼓勵各種形式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，推動貿(mào)易和投資便利化，逐步實(shí)現(xiàn)商品、資本、服務(wù)和技術(shù)的自由流通。
———提高各成員國政府參與意識，擴(kuò)大合作共識。
上合組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展是促進(jìn)各國經(jīng)濟(jì)共同進(jìn)步的重要選擇。推進(jìn)上合組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作向更緊密關(guān)系和更寬廣領(lǐng)域發(fā)展，將進(jìn)一步促進(jìn)本地區(qū)貿(mào)易和投資的發(fā)展，提高各國綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)該地區(qū)的穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)。因此，要提高各成員國的政府參與意識，繼續(xù)秉承“上海精神”，構(gòu)建發(fā)展上合組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的共同意愿，真誠合作，采取切實(shí)措施，積極推動合作進(jìn)程。各成員國要加強(qiáng)磋商和交流，動員政府、企業(yè)和學(xué)術(shù)界人士廣泛參與，探討擴(kuò)大區(qū)域合作的方向和路徑，盡快形成共同的目標(biāo)和期待，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作向縱深發(fā)展。
———完善實(shí)業(yè)家委員會運(yùn)行機(jī)制，加深工商企業(yè)間密切合作。
上海合作組織實(shí)業(yè)家委員會和銀聯(lián)體作為企業(yè)交流和項(xiàng)目融資的重要平臺，為加強(qiáng)本組織經(jīng)濟(jì)金融合作、規(guī)劃落實(shí)區(qū)域性共同項(xiàng)目發(fā)揮了重要作用。
受國務(wù)院委托，中國貿(mào)促會從2007年開始承擔(dān)上合組織中國實(shí)業(yè)家委員會工作。過去兩年間，中國實(shí)業(yè)家委員會同各成員國實(shí)業(yè)家委員會及工商界建立了良好的工作機(jī)制，通過舉辦各種務(wù)實(shí)高效的經(jīng)貿(mào)活動，進(jìn)一步密切了與上合各成員國工商界企業(yè)的聯(lián)系。在新形勢下，實(shí)業(yè)家委員會機(jī)制要發(fā)揮更為重要的作用。中國實(shí)業(yè)家委員會可采取以雙邊促進(jìn)多邊、以小多邊促進(jìn)共同參與大多邊合作的方式，拓展企業(yè)合作領(lǐng)域，豐富企業(yè)合作方式和途徑，完善中小企業(yè)投資促進(jìn)機(jī)制和投資保護(hù)，充分調(diào)動中小企業(yè)的投資積極性。
————抓住“后危機(jī)”時代機(jī)遇，加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
盡管國際金融危機(jī)對各成員國和上合組織產(chǎn)生一定影響，但綜合各方面因素看，危機(jī)也給區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作帶來機(jī)遇。首先，各成員國應(yīng)對危機(jī)的經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)，共同應(yīng)對挑戰(zhàn)和克服困難的決心將進(jìn)一步增強(qiáng)上合組織凝聚力。其次，為了刺激國內(nèi)消費(fèi)和提振經(jīng)濟(jì)，各成員國全面加快了區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，客觀上促進(jìn)了上合組織“發(fā)展網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”戰(zhàn)略決策的落實(shí)。第三，各成員國重視經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，為上合組織今后擴(kuò)大合作領(lǐng)域和規(guī)模奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。各成員國應(yīng)該把握危機(jī)帶來的發(fā)展機(jī)遇，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
———加強(qiáng)雙邊和次區(qū)域合作，逐步推進(jìn)多邊經(jīng)濟(jì)合作。
目前，各成員國間的合作大多是以雙邊形式開展，加強(qiáng)上合組織框架內(nèi)的多邊合作是必然趨勢。由于成員國的市場發(fā)育程度和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易競爭力存在很大差別，應(yīng)鼓勵區(qū)域內(nèi)成員積極通過雙邊和次區(qū)域合作方式來推進(jìn)多邊合作，最終過渡到覆蓋所有成員國的經(jīng)濟(jì)一體化。
2010年，中哈霍爾果斯國際邊境合作中心即將封關(guān)運(yùn)營。這是中哈兩國建立的第一個跨境國際合作中心，是上合組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作具有開創(chuàng)性意義的事件。中方將與哈方共同努力，加強(qiáng)對合作中心建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格管理，精心組織實(shí)施，將該中心辦成中國與重要國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的窗口，發(fā)揮示范作用。
此外，中國與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦具有形成三角次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式的條件和基礎(chǔ)，可以在經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度高、交通運(yùn)輸便捷、開放程度高的地方發(fā)展次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。
———構(gòu)建多渠道資金支持體系，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目實(shí)施。
資金投入不夠是影響上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要問題之一。各成員國要突出重點(diǎn)、講求實(shí)效，增加資金、技術(shù)、政策和人才等多方面投入。目前，中國正在落實(shí)2009年胡錦濤主席在葉卡捷琳堡峰會期間宣布的向上合組織成員國提供100億美元信貸資金。這些貸款將為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到進(jìn)一步的推動作用。同時，上合組織其他成員國在充分利用現(xiàn)有資金的同時，也應(yīng)共同加大對上合組織的實(shí)際投入，促成區(qū)域項(xiàng)目的啟動實(shí)施。
由于上合成員國對外投資能力較弱，資金缺乏成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目中的掣肘問題。因此，上合成員國要著力構(gòu)建多渠道區(qū)域金融服務(wù)體系。首先，要充分發(fā)揮上合組織銀行間聯(lián)合體的作用，采用更加靈活的市場化方式，為區(qū)域內(nèi)的大項(xiàng)目提供融資服務(wù)。第二，要加快研究并設(shè)立以增強(qiáng)能力建設(shè)、促進(jìn)貿(mào)易和投資活動為主要任務(wù)，由各方共同出資的發(fā)展基金或?qū)ｉT賬戶，加大對區(qū)域內(nèi)大項(xiàng)目前期投入的支持力度。第三，積極引入亞行、歐行等國際金融機(jī)構(gòu)的資金，探討建立合資銀行，創(chuàng)辦各種投資基金等多種有效的金融合作方式，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目提供資金支持。
2009年10月，上合組織第八次總理會議批準(zhǔn)了《加強(qiáng)多邊經(jīng)濟(jì)合作、應(yīng)對全球金融危機(jī)、保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的共同倡議》。中國將與各成員國一道，積極落實(shí)《共同倡議》中提出的各項(xiàng)措施，努力擴(kuò)大多邊與雙邊貿(mào)易和相互投資規(guī)模，支持有實(shí)力的中國企業(yè)“走出去”，積極推動各方商定的重點(diǎn)領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。此外，第八次總理會議決定建立上海合作組織經(jīng)濟(jì)發(fā)展監(jiān)測機(jī)制，定期系統(tǒng)統(tǒng)計和分析區(qū)域內(nèi)各國經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，為整個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作提供依據(jù)支持，避免因一國政策的變化而對其他成員產(chǎn)生較大影響，進(jìn)一步規(guī)范上合組織經(jīng)貿(mào)合作，提高成員國共同抵御風(fēng)險的能力。
隨著各項(xiàng)措施的逐步實(shí)施和各國企業(yè)的積極參與，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的充分發(fā)揮，上合組織的凝聚力將進(jìn)一步加強(qiáng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作將進(jìn)一步促進(jìn)各國的經(jīng)濟(jì)繁榮，取得更加豐碩的成果。
英文原文請見：
http://syej.cn/cndy/2010-09/02/content_11244518.htm。特別說明：因中英文寫作風(fēng)格不同，中文稿件與英文原文不完全對應(yīng)。（中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會 會長 萬季飛 編輯 潘忠明）
