中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)消息：英文《中國(guó)日?qǐng)?bào)》8月14日?qǐng)?bào)道：現(xiàn)階段我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)，主要包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，擴(kuò)大就業(yè)，物價(jià)穩(wěn)定和國(guó)際收支平衡。就像今年3月十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議上的政府工作報(bào)告所闡述的，2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8％左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4．6％以?xún)?nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3％左右；國(guó)際收支狀況改善。長(zhǎng)期以來(lái)我們習(xí)慣以“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”為首要目標(biāo)，而且其他目標(biāo)也是以“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”為追求，例如1995年通過(guò)施行的《中國(guó)人民銀行法》第三條認(rèn)為：“貨幣政策目標(biāo)是保持貨幣幣值的穩(wěn)定，并以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。”1994年頒布1995年實(shí)施的《預(yù)算法》第一條這樣表述：“為了強(qiáng)化預(yù)算的分配和監(jiān)督職能，健全國(guó)家對(duì)預(yù)算的管理，加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控，保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法?！币矝](méi)有明確涉及擴(kuò)大就業(yè)。
上述法律的誕生背景是20世紀(jì)90年代中期。從1980 年至1995年的15年中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高增長(zhǎng)，反映在社會(huì)就業(yè)上，是就業(yè)率快速普遍的提高。而在20世紀(jì)90年代中期以后，我國(guó)的就業(yè)彈性即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)增加的帶動(dòng)作用不斷下降。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所的研究報(bào)告，在“九五”時(shí)期，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)能帶動(dòng)90多萬(wàn)人就業(yè)。到了“十五”時(shí)期，卻僅能帶動(dòng)80多萬(wàn)人就業(yè)。2006年和2007年，僅能帶動(dòng)50多萬(wàn)人就業(yè)。
擴(kuò)大就業(yè)優(yōu)先原則應(yīng)成我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展首要目標(biāo)
審時(shí)度勢(shì)，筆者建議在“十二五”時(shí)期確立擴(kuò)大就業(yè)優(yōu)先原則，作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要目標(biāo)。這不僅僅是一次簡(jiǎn)單的語(yǔ)序變化，其意義如同從“又快又好發(fā)展”到“又好又快發(fā)展”的轉(zhuǎn)變。
確立擴(kuò)大就業(yè)優(yōu)先原則是中國(guó)國(guó)情的客觀需要。我國(guó)是個(gè)人口大國(guó)，人力資源十分豐富。根據(jù)人口學(xué)家的測(cè)算，我國(guó)人口增長(zhǎng)在2032年以后才可能出現(xiàn)拐點(diǎn)?，F(xiàn)階段我國(guó)的就業(yè)人口總量大約是7.7億人，而美國(guó)就業(yè)人口總量?jī)H1.5億人，也就是說(shuō)，我國(guó)的就業(yè)人口總數(shù)是美國(guó)的5倍。美國(guó)的勞動(dòng)力增長(zhǎng)緩慢，每年僅有30多萬(wàn)人，我國(guó)2010年光是畢業(yè)的大學(xué)生就有630萬(wàn)人。我國(guó)勞動(dòng)力總量供大于求的狀況將長(zhǎng)期存在，就業(yè)總量矛盾十分突出。今后幾年，每年新成長(zhǎng)勞動(dòng)力約1000多萬(wàn)人，失業(yè)人員800多萬(wàn)人，國(guó)有集體企業(yè)下崗職工600多萬(wàn)人，城鎮(zhèn)每年需要就業(yè)的人數(shù)將保持在2400萬(wàn)人以上。按照經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率8％和現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力計(jì)算，每年新增就業(yè)崗位數(shù)為800萬(wàn)人，加上自然減員騰出的崗位，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位約1100萬(wàn)個(gè)，勞動(dòng)力供大于求的缺口在1300萬(wàn)人左右。所以，確立擴(kuò)大就業(yè)優(yōu)先原則是中國(guó)國(guó)情的客觀需要。
確立擴(kuò)大就業(yè)優(yōu)先原則是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑選擇。改革開(kāi)放初期，我國(guó)發(fā)揮低成本勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，在保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，帶動(dòng)了大量有效就業(yè)的增加。但是在20世紀(jì)90年代后期，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展主要是依靠投資和出口拉動(dòng)，忽略了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“三駕馬車(chē)”之一的消費(fèi)的作用。20世紀(jì)90年代末以來(lái)，消費(fèi)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的比重一直呈下降趨勢(shì)，目前的消費(fèi)率不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國(guó)，甚至和印度等發(fā)展中國(guó)家相比也有相當(dāng)大的差距。有專(zhuān)家對(duì)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)行了預(yù)測(cè)，其中樂(lè)觀的場(chǎng)景是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在2008年至2020年期間仍將繼續(xù)保持9.3％左右的增長(zhǎng)率，但有兩個(gè)不容忽視的負(fù)面因素，一是政府管理成本膨脹的趨勢(shì)，其二就是最終消費(fèi)率下降帶來(lái)的效率損失，在全球金融危機(jī)的背景下，影響會(huì)更加嚴(yán)重。如果處理不好，就會(huì)出現(xiàn)另一個(gè)場(chǎng)景，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將從近期的10％降低到2008至2020年的平均6.7％左右。因此，如果希望擴(kuò)大內(nèi)需，僅僅實(shí)行積極的財(cái)政政策是不夠的，從根本上還需要努力提高居民收入。只有收入水平提高了，才能擴(kuò)大消費(fèi)，使真正的需求被調(diào)動(dòng)起來(lái)，從而使促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人民生活水平的提高進(jìn)入一個(gè)良性循環(huán)。沒(méi)有收入，何來(lái)消費(fèi)？按照奧肯定律，失業(yè)率每增加1％，GDP減少2%。所以說(shuō)，確立擴(kuò)大就業(yè)優(yōu)先原則是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑選擇。
確立擴(kuò)大就業(yè)優(yōu)先原則是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)體現(xiàn)?？茖W(xué)發(fā)展觀核心是以人為本，以人為本是黨的十六大以來(lái)黨中央突出強(qiáng)調(diào)的一個(gè)重要思想和基本要求。2008年以來(lái)隨著全球金融危機(jī)的爆發(fā)，加上我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中尚未解決的深層次矛盾和問(wèn)題，就業(yè)壓力總體上持續(xù)增加，這實(shí)在需要引起注意和警惕。數(shù)字往往是冷漠無(wú)情的，但是每一個(gè)失業(yè)者對(duì)于每一個(gè)家庭來(lái)說(shuō)，都是百分之百的殘酷現(xiàn)實(shí)，是對(duì)社會(huì)和諧的影響和損害。經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾有篇演講，題目叫做“吃飽飯有點(diǎn)儲(chǔ)蓄，就很快樂(lè)”。就業(yè)是最好的社會(huì)保障，有了工作，才有收入，才可能滿(mǎn)足衣食住行的基本需求。如果說(shuō)以往人們希望從GDP的增長(zhǎng)中分享自豪，那么現(xiàn)在人們更愿意從GDP的增長(zhǎng)中感受生活質(zhì)量的提升。如何使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展超越GDP的視角，更加適應(yīng)國(guó)情，以人為本，關(guān)注民生，是擺在我們面前新的課題。如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)沒(méi)有帶來(lái)擴(kuò)大就業(yè)，那么這樣的增長(zhǎng)只是“見(jiàn)物不見(jiàn)人”的增長(zhǎng)，只是統(tǒng)計(jì)公報(bào)中的數(shù)字而已。所以說(shuō)，確立擴(kuò)大就業(yè)優(yōu)先原則是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)體現(xiàn)。
上述可見(jiàn)，就業(yè)率是衡量國(guó)家經(jīng)濟(jì)狀況是否良好的第一位指標(biāo)，這個(gè)指標(biāo)的含義超過(guò)其他的一切指標(biāo)。在“十二五”時(shí)期確立擴(kuò)大就業(yè)優(yōu)先原則是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選項(xiàng)。
英文原文請(qǐng)見(jiàn)：
http://syej.cn/bizchina/2010-08/14/content_11154204.htm。特別說(shuō)明：因中英文寫(xiě)作風(fēng)格不同，中文稿件與英文原文不完全對(duì)應(yīng)。（作者系江蘇省行政管理科學(xué)研究所副所長(zhǎng) 丁進(jìn) 編輯 潘忠明）
