中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)消息：英文《中國(guó)日?qǐng)?bào)》5月12日評(píng)論版文章：中國(guó)政府正在加大力度深化行政改革，實(shí)現(xiàn)行政現(xiàn)代化。高質(zhì)、有效、可靠的行政部門(mén)是構(gòu)建公平、和諧社會(huì)的關(guān)鍵。隨著中國(guó)財(cái)富的增長(zhǎng)，公眾期望從他們上交的稅務(wù)和社會(huì)保險(xiǎn)中得到更多，每一代人都希望比他們的上一代得到的多。
行政改革是改革政府管理的重要舉措，即改變政府提供公共服務(wù)的方式，政府對(duì)帶群眾的態(tài)度，以及最重要的一點(diǎn)，干群關(guān)系。（目前在歐洲，包括首相在內(nèi)，我們把公民看做客戶(hù)和顧客）。任何改革的關(guān)鍵都在于人，有革新者，必然會(huì)有守舊者。在中國(guó)，改革的在關(guān)鍵在于公務(wù)人員。
中國(guó)公務(wù)員的媒體形象一向不佳（世界各國(guó)皆如此）。他們經(jīng)常被視為養(yǎng)尊處優(yōu)、握有特權(quán)、利欲熏心的一群人。誠(chéng)然，濫用職權(quán)、貪污腐敗、鋪張浪費(fèi)的官員在中國(guó)比比皆是。但是，就我個(gè)人經(jīng)驗(yàn)以及事實(shí)來(lái)看，中國(guó)公共服務(wù)的運(yùn)轉(zhuǎn)以及在應(yīng)對(duì)某些情況時(shí)的表現(xiàn)，都是非常好的。更不要說(shuō)中國(guó)最近在災(zāi)難中的快速反應(yīng)了。因此，我認(rèn)為中國(guó)公務(wù)員的形象被嚴(yán)重丑化。
但是改革勢(shì)在必行。如果一個(gè)社會(huì)希望公務(wù)員能有良好的表現(xiàn)，就必須獎(jiǎng)勵(lì)他們。目前，行政部門(mén)的工資水平仍然很低，這直接導(dǎo)致了“尋租”現(xiàn)象的滋生。
當(dāng)前的待遇水平，是造成公務(wù)員和私營(yíng)領(lǐng)域的人員難以互相流動(dòng)的主要障礙，尤其當(dāng)他們過(guò)了職業(yè)生涯的中期之后。因此，政府需要逐步提高公務(wù)員的工資待遇，同時(shí)還要使工資待遇同工作所需的技能以及公務(wù)員自身的貢獻(xiàn)相掛鉤。以新加坡為例，所有公務(wù)員的工資，甚至是部長(zhǎng)的工資，與私營(yíng)領(lǐng)域的工資水平相同。
與此同時(shí)，政府要打擊取締非法收入。北京市政府最近將公務(wù)員納入公共醫(yī)療保險(xiǎn)體系之內(nèi)，公務(wù)員醫(yī)保開(kāi)始向企業(yè)職工基本醫(yī)保制度并軌，這一改革受到好評(píng)。
但是，工資待遇只是改革的一個(gè)方面。行政部門(mén)提供的服務(wù)應(yīng)當(dāng)更加專(zhuān)業(yè)化。20年前，英國(guó)政府就意識(shí)到光有通才是不夠的，就進(jìn)行了這方面的革新。通才在決策中很有幫助，但是在貫徹落實(shí)中卻顯得力不從心。政府部門(mén)必須配備一支強(qiáng)有力的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，工程師、會(huì)計(jì)師、項(xiàng)目管理者。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，我們還必須改革與之配套的工資制度、用人機(jī)制、職業(yè)規(guī)劃等。
讓我以一例來(lái)說(shuō)明中國(guó)和英國(guó)政府部門(mén)在專(zhuān)業(yè)人才方面的巨大差距。目前，中國(guó)社會(huì)保障正在迅速擴(kuò)大以滿(mǎn)足不斷增多的老齡人口。社保所涉及的資金支出和老齡人口的數(shù)目都非常龐大。然而，能理解并處理這筆龐大資金的人寥寥無(wú)幾，隸屬于中國(guó)國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部的精算部只有3名精算人才(專(zhuān)業(yè)技能精湛)，各省的人保局就更少了，只有兩個(gè)省設(shè)有精算部。而在英國(guó)，精算部門(mén)（更加成熟和完善的系統(tǒng)）有130人，其中55人為合格的特許精算師。
任何正式的組織確認(rèn)的缺失，都會(huì)產(chǎn)生新的問(wèn)題，也就是工作的輪換現(xiàn)象。崗位輪換是行政管理重要的一環(huán)，這項(xiàng)制度一方面可以起到反貪作用，另一方面是公務(wù)人員晉升機(jī)制的一部分。但是崗位輪換制也有弊端，它削弱了公職人員對(duì)某一專(zhuān)業(yè)技能的長(zhǎng)效學(xué)習(xí)與掌握。2個(gè)月之前，中歐社會(huì)保障改革合作項(xiàng)目對(duì)2007年和2008年參加過(guò)精算課程培訓(xùn)的人員進(jìn)行再次培訓(xùn)。結(jié)果，之前參加過(guò)培訓(xùn)的人員只有一半?yún)⒓恿吮敬闻嘤?xùn)，而另一半人因崗位輪換去了新的部門(mén)，他們接受的培訓(xùn)也將慢慢被束之高閣。
培訓(xùn)是另一個(gè)改善政府工作的關(guān)鍵性因素，然而大多數(shù)的政府機(jī)構(gòu)卻不愿在培訓(xùn)方面進(jìn)行投入。對(duì)于中國(guó)大多數(shù)的政府部門(mén)而言，完全缺乏整體的初中高級(jí)培訓(xùn)，并且缺乏培訓(xùn)意識(shí)。但對(duì)于中國(guó)普通人而言，他們更積極地投資培訓(xùn)。一個(gè)月后，有1萬(wàn)8千名中國(guó)學(xué)生參加特許金融分析師協(xié)會(huì)的考試。但是我懷疑，在主權(quán)財(cái)富基金和擁有自己的薪金標(biāo)準(zhǔn)的獨(dú)立的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)外，很少人愿意加入管理巨資的行政部門(mén)或是地方政府部門(mén)。
目前，公務(wù)員在中國(guó)是非常具有吸引力并極其穩(wěn)定的職業(yè)，很多年輕畢業(yè)生想要加入公務(wù)員的隊(duì)伍。但是政府部門(mén)必須摒棄一種觀念——經(jīng)過(guò)激烈的公務(wù)考試選拔出的人員可以轉(zhuǎn)化為出色的工作表現(xiàn)和高效的工作能力。相反，如果行政部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)之間的培訓(xùn)支出、職業(yè)發(fā)展的差距繼續(xù)拉大，那么政府部門(mén)所處的境地就會(huì)非常危險(xiǎn)，政府就會(huì)成為游手好閑、貪污腐敗的重災(zāi)區(qū)。政府需要向公眾傳輸一種觀念，那就是21世紀(jì)的中國(guó)需要有21世紀(jì)的行政部門(mén)，杰出的表現(xiàn)需要資金的投入與支持。
英文原文請(qǐng)見(jiàn)：
http://syej.cn/opinion/2010-05/12/content_9837914.htm。特別說(shuō)明：因中英文寫(xiě)作風(fēng)格不同，中文稿件與英文原文不完全對(duì)應(yīng)。（作者為中歐社會(huì)保障改革合作項(xiàng)目的國(guó)際咨詢(xún)師 Grayson Clarke 編譯 劉江波 編輯 潘忠明）
