中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)中國(guó)在線消息:英文《中國(guó)日?qǐng)?bào)》7月28日社論:中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話（S&ED）昨天在美國(guó)首都華盛頓正式拉開帷幕。這是兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在4月初倫敦“二十國(guó)峰會(huì)”上達(dá)成的一項(xiàng)共識(shí)。對(duì)話旨在建立一個(gè)可供兩國(guó)針對(duì)雙邊關(guān)系中一系列具有戰(zhàn)略意義的重大問題展開對(duì)話和協(xié)商的長(zhǎng)效機(jī)制。
有觀察家對(duì)這項(xiàng)新機(jī)制能否取得成效表示懷疑。中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話取代了兩國(guó)間原有的戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話（SED）。作為兩國(guó)間最高級(jí)別的協(xié)商機(jī)制，該對(duì)話是要補(bǔ)充中美其他雙邊對(duì)話的不足。但是，對(duì)話名稱的細(xì)微變化是否會(huì)帶來實(shí)質(zhì)性的變化呢？中美之間目前有56個(gè)對(duì)話或雙邊論壇項(xiàng)目，戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話如何確立其在所有協(xié)商機(jī)制中的獨(dú)特身份，并在解決雙方關(guān)切的重大問題上帶來實(shí)質(zhì)成效都是外界密切關(guān)注的焦點(diǎn)。
批評(píng)家們往往熟悉高級(jí)政治對(duì)話的基本模式。這些對(duì)話多以表達(dá)高層善意的寬泛的聲明文件作為會(huì)談成果，很少帶來切實(shí)的變化。盡管這種務(wù)虛會(huì)談難以立竿見影，但卻在當(dāng)今國(guó)際外交中扮演著重要角色。任何過早低估戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話的觀點(diǎn)都將受到現(xiàn)實(shí)殘酷的檢驗(yàn)。該對(duì)話機(jī)制是由美國(guó)新任總統(tǒng)一手倡導(dǎo)并建立的。奧巴馬政府的表現(xiàn)通常超出人們的預(yù)期。這位有史以來首位美國(guó)黑人總統(tǒng)的競(jìng)選之路充滿坎坷和波折。他在民主黨初選中并不是最受歡迎的候選人。在隨后的全國(guó)大選中，人們普遍預(yù)測(cè)他初期的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)隨著他帶給選民的“新鮮感”的消逝將煙消云散。即便當(dāng)選總統(tǒng)之后，他的諸多宏偉目標(biāo)在最終實(shí)現(xiàn)前都遭到了廣泛的質(zhì)疑。不過，奧巴馬背后擁有一支高效的團(tuán)隊(duì)，這個(gè)團(tuán)隊(duì)中的每一個(gè)人仿佛都像奧巴馬一樣躊躇滿志，一往無前。
而且，不單單是美方從建立該對(duì)話機(jī)制中看到了機(jī)遇和希望。中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤本人對(duì)戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話所表現(xiàn)出的支持也表明了中國(guó)對(duì)建立高效府間協(xié)商機(jī)制的誠(chéng)意和信心。內(nèi)部人士透露，7月末前往美國(guó)參加該對(duì)話的中國(guó)代表團(tuán)不論在規(guī)模和級(jí)別上都遠(yuǎn)勝于往屆。所有跡象表明，無論是美國(guó)還是中國(guó)，都對(duì)該對(duì)話機(jī)制抱有認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度。人們有理由期待，此次對(duì)話將產(chǎn)生出更加務(wù)實(shí)的成果。
此次對(duì)話的主要議題備受關(guān)注。會(huì)談內(nèi)容按照慣例將由雙方領(lǐng)導(dǎo)人協(xié)商確定。盡管中美雙方長(zhǎng)期以來就很多問題都保持著對(duì)話和溝通，但此次對(duì)話之前的諸多因素表明，今年的對(duì)話將不會(huì)辦成一次無所不包的“例行”高峰會(huì)議，兩國(guó)將以務(wù)實(shí)的態(tài)度就當(dāng)下重大問題展開協(xié)商和溝通，以期達(dá)成切實(shí)可行的成果。
首先是經(jīng)濟(jì)問題。全球經(jīng)濟(jì)衰退對(duì)兩國(guó)及兩國(guó)間關(guān)系的影響顯而易見。中國(guó)迫切希望美國(guó)保證其投資美國(guó)國(guó)債的資金安全，同時(shí)也表示了希望美元保值的愿望。但中國(guó)也在不同場(chǎng)合展開了有關(guān)尋找其他幣種替代美元作為全球儲(chǔ)備貨幣的討論。此外，中美在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中出臺(tái)的恢復(fù)經(jīng)濟(jì)政策也將成為此次對(duì)話的熱點(diǎn)。深受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響的行業(yè)在接受了政策照顧之后的表現(xiàn)和改革問題必然將雙方有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的討論引向深入。
其次是貿(mào)易問題。經(jīng)濟(jì)衰退通常使貿(mào)易問題成為焦點(diǎn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)依然保持增長(zhǎng)，向那些在各自國(guó)內(nèi)遭受重創(chuàng)的外國(guó)公司證明中國(guó)依然是全球最具吸引力的投資地。中美兩國(guó)在“購置國(guó)貨”方面都被批評(píng)為“貿(mào)易保護(hù)主義者”，承受著巨大壓力。削減美國(guó)的貿(mào)易赤字（絕大部分體現(xiàn)在中國(guó)日漸增長(zhǎng)的順差上）是一個(gè)涉及到多方面利益的復(fù)雜問題。對(duì)于中國(guó)來說，這個(gè)世界上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的國(guó)家的發(fā)展依然嚴(yán)重依靠出口。兩國(guó)或許會(huì)找到符合雙方共同利益的做法，即重啟處于停滯狀態(tài)的世界貿(mào)易組織多哈回合談判。
盡管經(jīng)貿(mào)問題是此次對(duì)話的熱點(diǎn)，但對(duì)話所能產(chǎn)生的實(shí)質(zhì)性成果或許會(huì)出現(xiàn)在能源和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。奧巴馬政府提出第一項(xiàng)，也是最重要的一項(xiàng)改革就是要減少美國(guó)對(duì)不可再生能源的依賴，為溫室氣體排放制定一項(xiàng)“總量管制并交易”的行動(dòng)計(jì)劃。中國(guó)也深刻意識(shí)到利用可再生能源和推行“節(jié)能減排”技術(shù)的重要意義。兩國(guó)過去半年在環(huán)保和能源領(lǐng)域內(nèi)均出臺(tái)了若干重大政策，制定并完善了相關(guān)法規(guī)。當(dāng)今世界任何一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都不可能忽視能源問題。不僅如此，能源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)之間的沖突使能源問題越來越具有政治戰(zhàn)略意義。今年12月，聯(lián)合國(guó)氣候變化會(huì)議將在丹麥?zhǔn)锥几绫竟e行。在此次世界氣候會(huì)議之前，中美兩個(gè)世界上最大的二氧化碳排放國(guó)理應(yīng)借對(duì)話針對(duì)環(huán)境和能源問題深入交換意見。如果沒有這兩個(gè)國(guó)家的支持與合作，要解決全球氣候問題必將舉步維艱。
有來自華盛頓的消息源表示，此次對(duì)話一項(xiàng)重要議程就是環(huán)境和能源問題。據(jù)報(bào)道，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓對(duì)兩國(guó)在該領(lǐng)域達(dá)成雙邊協(xié)議抱有濃厚興趣。有人甚至表示，這將是她在本次對(duì)話上關(guān)注的主要焦點(diǎn)。盡管現(xiàn)在預(yù)料對(duì)話議程為時(shí)尚早，但考慮到目前中國(guó)政府對(duì)該領(lǐng)域問題的關(guān)注及中國(guó)國(guó)內(nèi)可再生能源工業(yè)的迅速發(fā)展，環(huán)境及能源問題很可能成為此次對(duì)話的主要議程之一。
中美之間有關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、可再生能源利用、能源效率提高及其他關(guān)鍵政策問題的協(xié)商必將使此次對(duì)話不同于以往。雙方如果能在以上領(lǐng)域達(dá)成實(shí)質(zhì)性共識(shí)，則標(biāo)志著兩國(guó)間的合作從此進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)代。這也將刺激有關(guān)全球氣候問題的討論，向迫切需要解決這一問題的其他國(guó)家傳遞一個(gè)明確的信號(hào)。
兩國(guó)有關(guān)能源問題的對(duì)話對(duì)工商業(yè)也具有重要意義。過去幾年能源成本一路走高（暫且不論最近走低的油價(jià)），沒有哪一行業(yè)能忽視能源因素對(duì)其自身發(fā)展的影響。如果美國(guó)參議院能通過《美國(guó)能源政策法》，那么該法案將要求實(shí)施一系列諸如碳“總量管制和交易”計(jì)劃等強(qiáng)制措施。這必將刺激各工商企業(yè)降低能源使用量，提高能源利用率。許多商人都清楚地知道，顧客需要對(duì)購買的產(chǎn)品和服務(wù)感到滿意。不論在哪一行業(yè)，環(huán)保型和強(qiáng)調(diào)社會(huì)責(zé)任的產(chǎn)品及服務(wù)以前只為某一特殊市場(chǎng)需求而設(shè)計(jì)，但這些曾經(jīng)的“小眾”標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)在已經(jīng)成為主流市場(chǎng)的一般要求。盡管環(huán)保要求的一般化和普遍化為曾經(jīng)以此為特色的商家提出了更高的要求，但對(duì)于環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知和執(zhí)行已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)地成為行業(yè)內(nèi)部分化的重要節(jié)點(diǎn)和參照。
毫無疑問，本周末雙方的對(duì)話只是一系列重要對(duì)話的開始。隨后的對(duì)話將涉及到更多重要的問題，并且將是一個(gè)延續(xù)多年的漫長(zhǎng)過程。這些對(duì)話的結(jié)果也必定會(huì)設(shè)置中美兩國(guó)今后幾年內(nèi)在政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的主要議題。此次戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話將促進(jìn)兩國(guó)多年來首次在環(huán)境和能源領(lǐng)域內(nèi)采取切實(shí)行動(dòng)。對(duì)今天全球氣候問題而言，沒有什么行動(dòng)比中美兩國(guó)在該領(lǐng)域內(nèi)攜手共進(jìn)更具戰(zhàn)略意義。
丹·巴克斯特是福萊（中國(guó)）國(guó)際傳播咨詢公司高級(jí)副總裁。他曾經(jīng)在北美、歐洲和印度等地從事公共事務(wù)行業(yè)，并擔(dān)任政治分析評(píng)論員。
（作者
Dan Baxter
編譯
李洋 編輯 裴培 張峰 ）
