中國日報網(wǎng)中國在線消息：英文《中國日報》6月26日評論版頭條：最近，在美國中東政策進行調(diào)整的大背景下，擱置已久的巴以和平問題逐漸重新納入國際議事日程，并引起了國際社會的廣泛關(guān)注，其中尤以奧巴馬的開羅大學講話和內(nèi)塔尼亞胡在發(fā)表的外交政策演說最為引人注目。此前，美國國務卿希拉里、政府中東問題特使米切爾、前總統(tǒng)卡特等政要數(shù)次訪問中東，奧巴馬還在白宮會晤了以色列總理內(nèi)塔尼亞胡、巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)主席阿巴斯、約旦國王阿卜杜拉和代替埃及總統(tǒng)穆巴拉克出訪的埃及外長。歐盟領(lǐng)導人、俄羅斯外長也先后訪問中東，聯(lián)合國秘書長潘基文也呼吁以“兩國方案”為基礎(chǔ)實現(xiàn)巴以共存。以上事實的確反映出中東和平問題在擱置已久后，重回談判軌道的可能。但是，受諸多復雜因素的影響，要實現(xiàn)巴勒斯坦建國直至實現(xiàn)全面的中東和平，巴以雙方和國際社會仍面臨一系列嚴峻挑戰(zhàn)，巴勒斯坦問題的前景依然不容樂觀。
首先，美國的戰(zhàn)略主導能力已大不如前
冷戰(zhàn)結(jié)束后，蘇聯(lián)影響力在中東的淡出，美國以“仁義之師”發(fā)動的解放科威特的海灣戰(zhàn)爭，為美主導中東和平進程創(chuàng)造了前所未有的國際環(huán)境和地區(qū)環(huán)境，并使中東和平進程在克林頓政府任內(nèi)取得突破性進展。在布什執(zhí)政期間，反恐作為美國中東戰(zhàn)略的優(yōu)先議題，尤其是在阿富汗反恐戰(zhàn)爭后轉(zhuǎn)而對與恐怖主義并無實質(zhì)聯(lián)系的伊拉克發(fā)動戰(zhàn)爭，而后又深陷泥潭、無法撤足，導致了中東和平被嚴重邊緣化。當前，推動中東和平進程成為美國中東戰(zhàn)略的優(yōu)先議題之一，但美國能否再度扮演歷史上推動埃以媾和與阿以簽署奧斯陸協(xié)議那樣的關(guān)鍵角色，其關(guān)鍵在于美國能否重塑有利于中東和平進程的戰(zhàn)略環(huán)境。
當前，金融危機導致美國國力嚴重衰落，伊拉克戰(zhàn)爭導致美國軟實力嚴重下降，都使美國在中東的戰(zhàn)略主導能力嚴重下降，并在道義上失去了在中東的領(lǐng)導能力。事實上，阿拉伯伊斯蘭國家在很大程度上陷入了對美國既有所期待，又對其動機和能力表示質(zhì)疑的矛盾困境。盡管奧巴馬的開羅大學講話釋放了美國改善與伊斯蘭世界關(guān)系的善意，但伊斯蘭世界普遍對此持觀望態(tài)度，原因即在于此。而奧巴馬中東政策的調(diào)整導致美國與以色列在“兩國方案”問題上出現(xiàn)嚴重分歧，能否擺脫美國猶太院外集團的強大影響，扭轉(zhuǎn)長期以來偏袒以色列的戰(zhàn)略僵化，無疑是奧巴馬面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。內(nèi)塔尼亞胡的講話在很大程度上主要是在國內(nèi)和國際壓力之間尋找平衡的策略性回應，而與美國的要求相去甚遠，也恰恰反映了這一點。
其次，巴以雙方和談的基礎(chǔ)十分脆弱
從以色列方面看，內(nèi)塔尼亞胡組建的以右翼政黨為主的執(zhí)政聯(lián)盟上臺后，出于對其自身利益考慮，一直拒絕公開接受“兩國方案”，不斷重申耶路撒冷不可分割，不斷擴張猶太定居點，并要求首先解決伊朗核問題等。內(nèi)塔尼亞胡的講話在接受“兩國方案”的同時，附加了諸多苛刻條件，包括巴勒斯坦的非軍事化、為確保以色列安全采取必要措施、必須允許現(xiàn)有的猶太人定居點“自然增長”，并在巴勒斯坦難民回歸和耶路撒冷問題上，繼續(xù)堅持固有的強硬立場。對此，巴民族權(quán)力機構(gòu)和哈馬斯均表示強烈反對，阿拉伯世界也表示強烈不滿。此外，上個世紀90年代中后期，巴以關(guān)系再度惡化的一個重要原因也正在于當時任總理的內(nèi)塔尼亞胡所采取的強硬政策，這更會使巴方對以色列政府的信任大打折扣。從巴勒斯坦方面看，盡管法塔赫與哈馬斯在埃及的協(xié)調(diào)下于2009年4月在開羅進行了第四次和解談判，但未取得任何進展。近年來，巴內(nèi)部和解的努力屢次受挫，法塔赫與哈馬斯的核心分歧難以彌合，圍繞權(quán)力爭奪的明爭暗斗從未終止，西岸和加沙分治狀況依舊。巴內(nèi)部雙方在解決巴勒斯坦問題的目標、手段、未來國家政體等問題上均存在嚴重分歧，而外部勢力的影響和干預也是造成兩派嚴重不和的主要因素。當前，如何將哈馬斯納入和平進程，實現(xiàn)巴內(nèi)部和解已成為中東和平能否實現(xiàn)的主要瓶頸之一。從巴以雙方的關(guān)系看，2000年以來雙方的“以暴易暴”，尤其是半年前的加沙戰(zhàn)事導致的嚴重不信任，民眾仇怨情緒的不斷上升，都使巴以和談缺乏應有的信任基礎(chǔ)。
最后，諸多中東問題的復雜聯(lián)動使巴以和平充滿難以預料的復雜變數(shù)
巴以問題長期無法解決，其重要原因不僅在于巴以問題本身的復雜性，而且與諸多中東問題的復雜聯(lián)動密切相關(guān)。阿拉伯世界的內(nèi)部紛爭、世俗主義與原教旨主義之爭、宗教或教派之爭、阿拉伯民族與伊朗之爭、中東國家與美國的或結(jié)盟或敵對的不同關(guān)系等復雜矛盾，都與巴勒斯坦問題有復雜聯(lián)系。對此，法國的中東問題專家吉勒·凱佩爾認為中東存在相互聯(lián)系的三大危機：圍繞巴以沖突及黎巴嫩—敘利亞延長帶形成的地中海東岸危機；圍繞能源爭奪和伊朗—阿拉伯之爭及遜尼派—什葉派之爭形成的海灣地區(qū)危機；還有阿富汗—巴基斯坦地區(qū)危機。當前的中東局勢深受緊密相關(guān)的危機所困擾。僅就美國面臨的比較棘手的問題而言，美國能否實現(xiàn)從伊拉克撤軍的同時避免其再度陷入動蕩，避免將反恐重點轉(zhuǎn)向阿富汗后再度陷入一個新的戰(zhàn)爭泥潭；如何處理棘手的伊朗問題尤其是在和平框架內(nèi)實現(xiàn)防止伊朗擁有核武器的戰(zhàn)略目標；如何防范哈馬斯、真主黨通過敘利亞與伊朗結(jié)成反以和反美陣線，尤其是如何改善與伊朗、敘利亞的關(guān)系；如何加強南亞和中東結(jié)合部的巴基斯坦反恐尤其是避免發(fā)生大規(guī)模的印巴沖突；如何建立關(guān)于中東事務的多邊國際框架，尤其是如何看待和處理歐洲傳統(tǒng)盟友與美國的分歧，如何處理與重返中東的俄羅斯的關(guān)系，都會對巴以和平問題構(gòu)成掣肘。（作者為上海外國語大學中東研究所教授 劉中民 編輯 姚英 張峰）
