(四)繼續(xù)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,縮小區(qū)域差距、優(yōu)化生產(chǎn)力布局。(1)繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,新開工一批重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,鞏固退耕還林、退牧還草等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)成果。加大沿海對(duì)口支援西部力度,推動(dòng)?xùn)|西部共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)和東部向西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。落實(shí)好支持青海等省藏區(qū)、重慶、西藏、寧夏、新疆等地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策措施。促進(jìn)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域加快發(fā)展。加快提升沿邊開放水平。(2)繼續(xù)推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地深化改革、擴(kuò)大開放,加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和優(yōu)化升級(jí),推進(jìn)糧食和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè),振興裝備制造業(yè),發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成第二批資源枯竭城市界定工作,實(shí)施資源型城市吸納就業(yè)、資源綜合利用和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)。(3)加大對(duì)中部地區(qū)優(yōu)化結(jié)構(gòu)和深化改革的支持力度,落實(shí)國家已經(jīng)出臺(tái)的政策,加快糧食、能源原材料、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐體系建設(shè)。(4)推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和體制創(chuàng)新,優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),注重發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì),形成新的競爭優(yōu)勢。(5)大力扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的發(fā)展,使這些地區(qū)的人民群眾共享改革發(fā)展成果。(6)促進(jìn)區(qū)域間生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和梯度轉(zhuǎn)移,加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。支持各地從實(shí)際出發(fā),在應(yīng)對(duì)外部沖擊中積極發(fā)展各具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。(7)制定和實(shí)施全國主體功能區(qū)規(guī)劃,明確分類調(diào)控的區(qū)域政策、各有側(cè)重的績效評(píng)價(jià)考核辦法。
(五)堅(jiān)定不移地深化改革擴(kuò)大開放,完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。(1)穩(wěn)步推進(jìn)價(jià)格改革。落實(shí)好成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革各項(xiàng)政策,完善配套措施,建立有利于科學(xué)發(fā)展的成品油價(jià)格和稅收機(jī)制。繼續(xù)深化電價(jià)改革,逐步完善上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷售電價(jià)形成機(jī)制。適時(shí)理順煤電、天然氣價(jià)格。推進(jìn)水價(jià)改革,繼續(xù)推行非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度,逐步提高水利工程供非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格。(2)深化投資體制改革。健全政府投資管理體制,加快推行代建制。建立和推行投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)、重點(diǎn)項(xiàng)目公示和責(zé)任追究制度。進(jìn)一步改革項(xiàng)目審批制度,規(guī)范核準(zhǔn)和備案管理辦法,縮減核準(zhǔn)范圍,科學(xué)界定核準(zhǔn)權(quán)限,嚴(yán)格規(guī)范核準(zhǔn)程序。(3)加大財(cái)稅體制改革力度。貫徹實(shí)施新修訂的增值稅以及營業(yè)稅、消費(fèi)稅暫行條例,全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革。加快推進(jìn)資源稅費(fèi)改革,統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人城建稅、教育費(fèi)附加制度。深化預(yù)算制度改革,推進(jìn)省直管縣財(cái)政管理方式改革。(4)穩(wěn)步推進(jìn)金融體制改革。加快中國農(nóng)業(yè)銀行股份制改革,大力發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu),繼續(xù)推進(jìn)政策性銀行改革。發(fā)展多層次資本市場,積極穩(wěn)妥推出創(chuàng)業(yè)板,進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資和債券融資的市場制度和環(huán)境,健全市場化發(fā)行機(jī)制和發(fā)債主體自我約束機(jī)制。(5)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快建設(shè)基本醫(yī)療保障制度,建立國家基本藥物制度,進(jìn)一步健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,完善公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)助政策,實(shí)施公立醫(yī)院改革試點(diǎn),促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。與此同時(shí),抓緊研究制定中長期改革規(guī)劃,協(xié)調(diào)推進(jìn)全國和省級(jí)綜合配套改革試點(diǎn)。繼續(xù)深化國有企業(yè)、壟斷行業(yè)、行政管理體制等領(lǐng)域的改革,支持非公有制經(jīng)濟(jì)適應(yīng)市場變化,克服當(dāng)前發(fā)展面臨的困難。
千方百計(jì)促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。(1)走以質(zhì)取勝、集約化、多元化的發(fā)展路子,努力保持進(jìn)出口穩(wěn)定增長。及時(shí)完善政策措施,切實(shí)緩解外向型企業(yè)面臨的突出困難;在鞏固傳統(tǒng)市場的同時(shí),加快開拓前景廣闊的新興市場;積極推動(dòng)與有關(guān)國家和地區(qū)的自貿(mào)區(qū)建設(shè);穩(wěn)步推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí),鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條和向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移;大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易,抓緊落實(shí)鼓勵(lì)承接國際服務(wù)外包的政策措施,積極化解國際經(jīng)貿(mào)摩擦。擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件、元器件和重要能源原材料進(jìn)口,增加國家戰(zhàn)略物資和應(yīng)急物資儲(chǔ)備。(2)積極有效利用外資,提高利用外資質(zhì)量。進(jìn)一步改善投資環(huán)境,創(chuàng)新利用外資方式,引導(dǎo)外資投向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。支持中西部地區(qū)發(fā)揮成本和資源優(yōu)勢承接外資轉(zhuǎn)移。嚴(yán)格限制外商投資高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)。完善國外貸款管理。2009年,借用國外貸款安排258億美元,外商直接投資預(yù)期924億美元。(3)加強(qiáng)境外投資的規(guī)劃和政策引導(dǎo),積極穩(wěn)妥地推進(jìn)企業(yè)對(duì)外投資合作。完善與重點(diǎn)國家的投資合作機(jī)制,加強(qiáng)國際能源資源互利合作。切實(shí)防范和化解境外資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。綜合考慮擴(kuò)大境外投資的有利條件,國際金融危機(jī)對(duì)直接投資的負(fù)面影響和國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增加等因素,2009年我國對(duì)外直接投資預(yù)期增長13.2%。
