英文《中國(guó)日?qǐng)?bào)》12月2日發(fā)表題為《足壇反賭開啟中國(guó)體育法治新紀(jì)元》評(píng)論文章,全文如下:
近日,持續(xù)了兩年多的中國(guó)足壇反賭打假風(fēng)暴傳來即將開庭審理的消息。與此同時(shí),中國(guó)足協(xié)正在醞釀管辦分離的改革事宜。外界普遍認(rèn)為,司法力量強(qiáng)力介入整頓中國(guó)足球的假賭黑,標(biāo)志著中國(guó)體育開始從人治走向法治,將為中國(guó)體育的下一個(gè)繁榮創(chuàng)造制度先機(jī)。
當(dāng)前世界范圍內(nèi)的競(jìng)技體育領(lǐng)域存在大量犯罪行為。中國(guó)足球從1994年職業(yè)化以來,一直困擾在“假賭黑”的魔咒中,深受社會(huì)輿論所詬病。近年來,越來越多的黑社會(huì)性質(zhì)組織對(duì)足球比賽進(jìn)行滲透和控制犯罪,通過實(shí)施種種對(duì)社會(huì)有著嚴(yán)重危害性的行為謀取利益,不僅嚴(yán)重?fù)p害了體育聲譽(yù),損害到第三方利益或觀眾利益,嚴(yán)重破壞了體育正常秩序和社會(huì)管理秩序,極大地增加了社會(huì)的不穩(wěn)定因素,而且因?yàn)榇祟惙缸锿鶎⒉倏v比賽、行賄受賄、職務(wù)犯罪、洗錢、非法經(jīng)營(yíng)等行為交織在一起,涉案金額龐大,導(dǎo)致地下錢莊等灰色經(jīng)濟(jì)盛行,大量資金非法流動(dòng),甚至流失國(guó)外,嚴(yán)重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和國(guó)家金融安全。因此,整個(gè)社會(huì)充滿著對(duì)司法介入體育懲治犯罪的期待。
足球“假賭黑”現(xiàn)象引起了最高決策層的極大關(guān)注。中國(guó)政府也開始將打擊足球犯罪置于前所未有的高度來加以對(duì)待。2009年11月初,中國(guó)公安部督辦、遼寧省公安廳承辦的中國(guó)足壇抓賭第一大案正式立案。2010年3月1日,中國(guó)足協(xié)副主席謝亞龍、南勇、楊一民及裁判委員會(huì)原主任張健強(qiáng)等因操縱足球比賽涉嫌收受賄賂犯罪被依法逮捕。
由于中國(guó)體育體制落后于時(shí)代發(fā)展,中國(guó)政府在應(yīng)對(duì)近年來日益頻繁的體育犯罪問題時(shí)遇到了困境。1949年新中國(guó)成立之后,為盡快發(fā)展體育事業(yè),實(shí)行了典型的“舉國(guó)體制”,其特征是國(guó)家通過各種機(jī)制包括動(dòng)員政治、行政、社會(huì)、市場(chǎng)等手段把社會(huì)的每一個(gè)組織細(xì)胞都組織起來,有效的選拔人才和集中培養(yǎng),在短時(shí)期內(nèi)來達(dá)成國(guó)家設(shè)定的目標(biāo)。實(shí)踐證明,這種體制在新中國(guó)“一窮二白”的特定環(huán)境下,發(fā)揮出巨大的優(yōu)勢(shì),中國(guó)從“東亞病夫”迅速崛起為世界體育強(qiáng)國(guó),世界有目共睹。但“舉國(guó)體制”的特點(diǎn)是國(guó)家力量占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位,隨著體育項(xiàng)目的市場(chǎng)化和職業(yè)化發(fā)展,體育管理體制逐漸轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)為主導(dǎo),遵循市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理的方法,按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作,這一計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式顯然難以滿足現(xiàn)實(shí)需要;而且在“舉國(guó)體制”下,沒有任何市場(chǎng)和社會(huì)的力量能夠平衡國(guó)家力量(因?yàn)槭袌?chǎng)和社會(huì)力量也成為“舉國(guó)體制”的一部分,被國(guó)家力量動(dòng)員起來),體育的市場(chǎng)化和職業(yè)化道路意味著國(guó)家力量的讓位,體育市場(chǎng)注定會(huì)出現(xiàn)問題,例如秩序的混亂乃至各種形式的刑事犯罪等。尤其是沒有法律支持,體育倫理道德和秩序不僅難以建立起來,甚至是最為基本的行業(yè)自治也無從談起。
1979年,中國(guó)在遭受了無法無天的“文化大革命”陣痛之后,開始重建國(guó)家法制。體育犯罪首次被《刑法》列入打擊范圍,并在隨后的歷次《刑法》修改中進(jìn)行了完善。1995年8月29日,第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議全票通過了《中華人民共和國(guó)體育法》,開始依法治體。但這部脫胎于“舉國(guó)體制”的《體育法》,由于權(quán)利保障機(jī)制和糾紛解決機(jī)制等嚴(yán)重缺失,在實(shí)踐中實(shí)際上成為一部軟性的倡導(dǎo)法而無法得到遵守。與此對(duì)應(yīng)的是,傳統(tǒng)刑法在“人本主義”價(jià)值理念的指導(dǎo)下,只將人的生命、健康和財(cái)產(chǎn)作為刑法的保護(hù)客體,而沒有將對(duì)體育利益當(dāng)作獨(dú)立的保護(hù)對(duì)象(客體),漠視了體育利益存在,致使刑事立法在規(guī)制體育犯罪問題上存在缺失,進(jìn)而無法使得和諧的體育秩序和體育領(lǐng)域內(nèi)的其他合法權(quán)益得到刑法的有效保障。
體育法律制度在實(shí)踐檢驗(yàn)中暴露出了其嚴(yán)重的滯后性和體系不完善性,給體育犯罪有機(jī)可乘,并帶來了許多令人擔(dān)憂的社會(huì)問題。在多種利益的驅(qū)使之下,部分運(yùn)動(dòng)員、教練員以及其他與體育相關(guān)官員、人員置體育倫理道德于不顧,為了達(dá)到目的不惜一切代價(jià),甚至以身犯險(xiǎn),最后滑向犯罪的深淵。
目前的司法程序表明,中國(guó)政府已將足球等體育犯罪開始納入國(guó)家層面的反腐敗體系來加以應(yīng)對(duì)。據(jù)悉,目前中國(guó)正在制定反腐敗綱領(lǐng)性法律—《廉政法》,學(xué)術(shù)界正在研討構(gòu)建完備的中國(guó)體育刑法等法律,這些都旨在從體制根源上采取對(duì)策以消除犯罪的土壤。社會(huì)喜聞樂見的是,中國(guó)正在迎來體育法治新紀(jì)元。(作者:武漢大學(xué)刑事法研究中心研究員 解冰)
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