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因?yàn)椤?·23”溫州動(dòng)車組事故，鐵道部的一條規(guī)定引起廣泛爭議：鐵路運(yùn)輸企業(yè)對每名鐵路旅客人身傷亡的賠償責(zé)任限額為人民幣15萬元。昨天，3名律師上書全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，要求對該行政法規(guī)違反上位法律的情況進(jìn)行調(diào)查研究，并責(zé)令有關(guān)部門修改相關(guān)規(guī)定。

上書律師黃樂平介紹，按照最高法關(guān)于人身損害賠償?shù)乃痉ń忉專瑴刂輨?dòng)車組事故中死亡人員的賠償應(yīng)該是當(dāng)?shù)鼐用裆弦荒耆司芍涫杖氲?0倍。上一年，溫州市人均可支配收入是3.1萬元。因此，這次7·23溫州動(dòng)車事故中，如果鐵路運(yùn)輸企業(yè)存在過錯(cuò)，一名身故的溫州旅客僅死亡賠償金就應(yīng)達(dá)到62萬元，這一金額還未包括喪葬費(fèi)和被撫養(yǎng)人生活費(fèi)。

上書中，3位律師提出，根據(jù)《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）第三十三條，事故造成鐵路旅客人身傷亡的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)對每名鐵路旅客人身傷亡的賠償責(zé)任限額為人民幣15萬元。這一標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重侵害了鐵路交通事故中受害者的基本民事權(quán)利。

因此，基于《中華人民共和國立法法》第九十條第二款，他們提出對《條例》第三十三條進(jìn)行違法審查的建議，敬請全國人大常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)對該行政法規(guī)違反《立法法》《民法通則》《侵權(quán)責(zé)任法》等上位法律的情況進(jìn)行調(diào)查研究，并責(zé)令有關(guān)部門修改相關(guān)規(guī)定。

黃樂平說，這一規(guī)定，是鐵路部門維護(hù)部門利益，將賠償責(zé)任縮小到極致的產(chǎn)物，是典型的根據(jù)部門利益關(guān)起門來立法。因?yàn)檫@次事故，這一不合法的規(guī)定被廣泛關(guān)注。應(yīng)以此為契機(jī)，推動(dòng)相關(guān)部門進(jìn)行修改。

對于上書可能的成效，黃樂平表示，至少要讓公眾了解到這個(gè)法規(guī)是違法的。鐵道部只有在大危機(jī)的情況下才有可能修改，“即使現(xiàn)在不改，也能推動(dòng)它的修改”。

>>理由

15萬限額規(guī)定超越立法權(quán)限

鐵路作為高速軌道運(yùn)輸工具，根據(jù)《民法通則》第一百二十三條、《侵權(quán)責(zé)任法》第六十九條和第七十三條，屬于高度危險(xiǎn)作業(yè)，造成他人損害時(shí)承擔(dān)高度危險(xiǎn)責(zé)任，除非證明是受害人故意或者不可抗力造成的，否則應(yīng)賠償對他人造成的損失。

另外，根據(jù)《立法法》，涉及民事基本制度的，只能制定法律；尚未制定法律的，由全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決定是否授權(quán)國務(wù)院對部分事項(xiàng)先制定行政法規(guī)。《條例》第三十三條作為行政法規(guī)條款，既不是法律，也不在《鐵路法》的授權(quán)范圍內(nèi)，也未經(jīng)全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)特別授權(quán)，因此無權(quán)對人身損害賠償限額問題作出規(guī)定，15萬元限額的規(guī)定超越了立法權(quán)限，應(yīng)屬無效。

可主張鐵路承擔(dān)起全部損失

受害者基于《民法通則》《侵權(quán)責(zé)任法》等法律可主張鐵路運(yùn)輸企業(yè)在過錯(cuò)情況下承擔(dān)全部損失，但這一基本民事權(quán)利被《條例》的限額規(guī)定剝奪了。

《侵權(quán)責(zé)任法》中的限額賠償制度僅適用于高度危險(xiǎn)責(zé)任。當(dāng)鐵路運(yùn)輸企業(yè)存在過錯(cuò)，受害人不主張高度危險(xiǎn)責(zé)任，而選擇依據(jù)《民法通則》第一百零六條和《侵權(quán)責(zé)任法》第六條主張一般侵權(quán)責(zé)任時(shí)，則不適用高度危險(xiǎn)責(zé)任下的限額賠償，而應(yīng)適用《民法通則》第一百一十九條和《侵權(quán)責(zé)任法》第十六條，包括醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)、因誤工減少的收入、殘疾生活輔助具費(fèi)、殘疾賠償金、被撫養(yǎng)人生活費(fèi)，造成死亡的，還應(yīng)當(dāng)賠償喪葬費(fèi)和死亡賠償金。這些金額可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過15萬元。

來源：福州新聞網(wǎng) 編輯：唐智