環(huán)球在線消息：對于美國每年出臺《中國軍力報告》，對中國的軍事現(xiàn)代化進程大呼“威脅”，很多國人對此記憶猶新；而在今年出臺的《美軍四年防務(wù)評估報告》中，中國又成為了華盛頓眼中“處于戰(zhàn)略十字路口”、“最具有與美國進行軍事競爭潛力”的“新興大國”。不少媒體因此解讀說，這是美國散播新的“中國軍事威脅論”，繼續(xù)推進以遏制為主的對華戰(zhàn)略的表現(xiàn)。
中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究所美國所副所長袁鵬表示，由于中美之間關(guān)系錯綜復(fù)雜，因此美國在對中國定性的問題上也帶有明顯的復(fù)合性：比如兩國在政治上是處于競爭態(tài)勢，但在經(jīng)濟上卻是相互合作；在軍事上雙方各自防范對方，但在反恐和防擴散問題上兩國卻要緊密合作。上述復(fù)雜的關(guān)系就決定了美國對華戰(zhàn)略框架不是僅僅能用“遏制”一個詞來總結(jié)的。
如果要說到美國在9·11襲擊之后對華戰(zhàn)略的變化，具有劃界性質(zhì)的一個重要事件就是美國副國務(wù)卿佐利克首次提出對華“stakeholder”（利益攸關(guān)方）的概念。在此之后，隨著雙方戰(zhàn)略互動的頻繁，美國已經(jīng)初步確立了“stakeholder＋hedging”的對華新戰(zhàn)略框架。
就如同一枚硬幣的兩面，美國這一對華新戰(zhàn)略一方面希望中國能成為一個“負責任的利益攸關(guān)方”，美方將接納中國進入其全球戰(zhàn)略體系之中；另一方面，美國也需要通過種種手段，保證中國的發(fā)展不會對美國的全球或地區(qū)利益構(gòu)成威脅。通過向硬幣的兩面“hedging”（下注），美國擴大了其對華預(yù)防性和限制性戰(zhàn)略的范圍。
在這一戰(zhàn)略框架之下，中美兩國政治關(guān)系已經(jīng)取得了長足的進展。首先，兩國元首近年來舉行了多次會晤，使中美戰(zhàn)略關(guān)系變得更加穩(wěn)定；其次，兩國戰(zhàn)略對話正變得更加深入。以2005年12月中美第二輪戰(zhàn)略對話為例，雙方討論的議題已經(jīng)覆蓋了從“stakeholder”這一概念的內(nèi)涵，到雙方該如何接受彼此在亞太地區(qū)所扮演角色等一系列議題；第三，中美兩軍的交流已經(jīng)開始恢復(fù)正常，這將有利于雙方互信機制的建立；最后，雙方在其他領(lǐng)域內(nèi)的交流也非常廣泛。
中國國際戰(zhàn)略研究基金會研究部主任張沱生表示，美國對華戰(zhàn)略這一新變化的背后，體現(xiàn)了美國對自身安全威脅判斷的變化，將更多的重心移到了反恐反擴散，以及打擊伊斯蘭極端主義敵人之上，對華壓力勢必因此有所減少；此外，這一變化也是9·11襲擊后中美兩國在反恐反擴散領(lǐng)域，以及防治禽流感等低政治非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域內(nèi)合作加強的表現(xiàn)。
盡管有諸多發(fā)展機遇存在，但美國對華新戰(zhàn)略本身仍然給中國帶來了巨大的壓力。在美軍《四年防務(wù)評估報告》談到“最具有與美國進行軍事競爭潛力”的國家時，首次將中國排在了俄羅斯之前，這就使中國延續(xù)“韜光養(yǎng)晦”政策的困難進一步加大。而且由于美國自身的戰(zhàn)略處境，它對于中國向外部輸出影響力的舉動更加敏感。此前中國和拉美國家的合作活動就被美方視為中國向拉美“輸出勢力”，爭奪“美后院”，這就給中國外交如何走出去提出了新的課題。
此外，中國也不應(yīng)該忽視中美戰(zhàn)略關(guān)系中的不確定，或者說是消極環(huán)境因素。首先，在反恐反擴散領(lǐng)域內(nèi)，中美在單邊先發(fā)制人打擊戰(zhàn)略等問題上存在很大分歧；其次，美國不顧中國反對，繼續(xù)推進對臺軍售，提升美臺軍事關(guān)系，互相防范對方的觀念依然存在；最后，作為“hedging”政策的另一面，美國在亞太地區(qū)謀求組建美日韓、美日澳三角安保合作關(guān)系，維持自身強大核武庫，都有防范中國的意味。對于中國軍事發(fā)展的透明性問題，美方更是戒心重重。
想要解決上述問題，就需要雙方展開積極互動，從這點上來看，胡錦濤主席對美國的訪問對于中美長期安全關(guān)系，以及中美戰(zhàn)略互信的積極發(fā)展都將起到重要的作用。