2013年12月25日，四川省發(fā)展和改革委員會召開全省發(fā)展和改革工作會議，省發(fā)改委黨組書記、主任唐利民在會上作了“堅持穩(wěn)中求進、銳意改革創(chuàng)新奮力推動全省經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展”的主題報告，會議總結(jié)了今年全省發(fā)展改革工作，安排部署2014年工作任務(wù)。

一、2013年發(fā)展和改革工作概況

（一）促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。堅持把穩(wěn)投資作為穩(wěn)增長的關(guān)鍵，將順利完成全省投資500個重點項目的年度任務(wù)。全省物價總水平保持基本穩(wěn)定。

（二）推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級 。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展，一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地和國家高技術(shù)示范工程取得新成效，推動白酒、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。新設(shè)3個省級開發(fā)區(qū)，宜賓臨港、內(nèi)江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成功升級為國家級開發(fā)區(qū)。能源基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，電力裝機新增1350萬千瓦、達到6800萬千瓦。加快亭子口水利樞紐、毗河供水一期等在建大中型水利工程重點工程建設(shè)，新增有效灌溉面積120萬畝以上。啟動省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革試點，認(rèn)定了首批10個省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，成都等4市被列為全國物流布局城市。

促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。攀西國家級戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)獲得國家批復(fù)，內(nèi)江、宜賓等“8市1區(qū)”列入全國老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃，自貢、瀘州等“10市3縣”列入全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。

（三）深化改革開放。積極推進重點領(lǐng)域改革。全省95個縣開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點，組建市級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺3個、縣級平臺36個，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險向企業(yè)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移，大中小城市和小城鎮(zhèn)落戶限制全面放開，資源性產(chǎn)品價格改革進展順利，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革鞏固深化，縣級公立醫(yī)院全面取消藥品加成，疾病應(yīng)急救助制度正式建立，城鄉(xiāng)居民大病保險試點運行。

（四）著力保障改善民生改善。藏區(qū)“六大民生工程計劃” 投入資金52.2億元。全省建設(shè)保障性安居工程22萬套。切實做好農(nóng)村危房改造，解決了全省17.1萬戶困難農(nóng)戶的住房問題。以工代賑和易地扶貧搬遷項目覆蓋全部貧困縣，組織實施67個以工代賑片區(qū)綜合開發(fā)和示范項目，易地安置農(nóng)村貧困人口4.25萬人。解決376萬農(nóng)村人口的飲水安全問題和11.5萬人無電人口用電問題。基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)得到加強。積極實施民族地區(qū)教育、衛(wèi)生發(fā)展十年行動計劃，繼續(xù)推進藏區(qū)、彝區(qū)“9+3”免費職業(yè)教育計劃。

（五）災(zāi)后恢復(fù)重建順利推進。全力配合國務(wù)院災(zāi)后恢復(fù)重建指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組編制蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃，編制完成全省11個專項規(guī)劃。積極應(yīng)對7?9特大暴雨洪澇災(zāi)害，爭取國家發(fā)改委下達應(yīng)急救災(zāi)資金1億元。

二、2014年發(fā)展和改革主要工作

（一）統(tǒng)籌推進經(jīng)濟體制改革。全面推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。加大“五個統(tǒng)籌”的力度，全面深化“五項改革”。繼續(xù)加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，進一步推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點，推動具備條件的市（州）、縣（市、區(qū)）建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，在成都等市（州）選擇具備條件的部分縣（市、區(qū)）穩(wěn)慎推進農(nóng)民住房等財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點。

深化投資項目審批制度改革，進一步精簡下放省級投資項目審批事項，修訂全省企業(yè)項目核準(zhǔn)、備案暫行辦法和外商投資、境外投資項目核準(zhǔn)暫行辦法。引導(dǎo)民間資本加快進入鐵路、市政、保障性安居工程、能源、水利、金融、電信、社會事業(yè)等領(lǐng)域，率先在內(nèi)自宜城際鐵路、隆黃鐵路敘永至畢節(jié)段等項目建設(shè)和運營上開放引入社會資本。

加快建立天然氣市場化定價機制和上下游價格聯(lián)動機制，改進天然氣最高綜合門站價和終端銷售價的作價方式。組織實施車用柴油品質(zhì)升級加價。加大差別電價實施力度，完善外送電和留川電價格政策。完善居民用電階梯電價制度。

深化提升擴權(quán)強縣改革，落實好已下放市級經(jīng)濟管理權(quán)限，推動下放部分市級社會事業(yè)管理權(quán)限，進一步理順省、市、擴權(quán)試點縣工作運行機制。選擇個別條件成熟的百萬人口大縣開展省直接管理縣行政管理體制改革試點。支持市（州）開展擴權(quán)強鎮(zhèn)改革試點，有序推進撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)和鎮(zhèn)改街道辦事處。

深化鞏固醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。改革醫(yī)保支付方式，健全全民醫(yī)保體系，整體推進全省城鄉(xiāng)居民大病保險。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，全面推進縣級公立醫(yī)院綜合改革，健全公立醫(yī)院藥品采購機制和藥品價格形成機制，完善醫(yī)藥費用控制機制，探索全科醫(yī)生特崗制度，鼓勵和引導(dǎo)社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)。

（二）積極擴大有效需求。繼續(xù)發(fā)揮好投資拉動增長的關(guān)鍵作用，著力防范債務(wù)風(fēng)險，努力做到投資規(guī)模穩(wěn)步擴大、結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化、質(zhì)量不斷提升。繼續(xù)穩(wěn)定基礎(chǔ)設(shè)施投資，著力推動產(chǎn)業(yè)投資，加大民生和社會事業(yè)投資，進一步激活民間投資。加大工業(yè)和服務(wù)業(yè)投資力度，力爭多上快上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目。加大重大產(chǎn)業(yè)項目協(xié)調(diào)推進力度。在繼續(xù)擴大交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施投資的同時，進一步提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、民生社會事業(yè)、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域投資比重。

抓好重點項目建設(shè)。加快推進成蘭、成貴、西成、成渝、成昆擴能改造等鐵路、成都第二繞城、雅康、汶馬等高速、毗河供水一期、武引灌區(qū)二期、紅魚洞水庫等大中型水利工程、向家壩、溪洛渡等水電站、成都地鐵工程等在建項目；繼續(xù)推動成都新機場、川藏鐵路雅安至康定（新都橋）段、成昆鐵路擴能改造峨眉至米易段、成都經(jīng)濟區(qū)環(huán)線高速、烏東德、白鶴灘水電站等項目加快前期工作并適時開工建設(shè)。

著力擴大消費需求。推進落實收入分配制度改革相關(guān)政策措施，努力增加城鄉(xiāng)居民收入，增強消費能力。積極培育信息消費和健康養(yǎng)老、旅游文化等新的消費熱點，創(chuàng)新電子商務(wù)、服務(wù)消費、租賃消費等新型消費業(yè)態(tài)和商業(yè)模式。加強農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、城市物流配送等物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組織開展價格和收費檢查，維護市場秩序。

努力拓展外需。積極發(fā)揮企業(yè)“走出去”對出口的帶動作用，鼓勵我省企業(yè)通過收購、參股等方式開展境外農(nóng)業(yè)開發(fā)、礦產(chǎn)資源開發(fā)和高新技術(shù)等領(lǐng)域的投資，支持裝備制造、建筑工程等優(yōu)勢企業(yè)到境外開展工程建設(shè)、重大成套設(shè)備輸出等合作，提高四川產(chǎn)品和服務(wù)的國外市場占有率。

（三）大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動搖，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。繼續(xù)實施“再造一個都江堰灌區(qū)”建設(shè)規(guī)劃，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加快推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，積極構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進60個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點縣、40個現(xiàn)代畜牧業(yè)重點縣、40個現(xiàn)代林業(yè)重點縣建設(shè)，打造千億、百億優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)幸福美麗新村，積極推進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村土地整治、新型村莊建設(shè)和公共設(shè)施建設(shè)。

大力推進工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。大力推進優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步壯大電子信息、汽車制造、化工新材料等重大產(chǎn)業(yè)基地。大力推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在北斗衛(wèi)星應(yīng)用、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、新能源汽車、高端裝備和新材料等領(lǐng)域集中支持一批重點項目。做好化解產(chǎn)能過剩工作，加快老工業(yè)基地調(diào)整改造，推進一批城區(qū)老工業(yè)企業(yè)搬遷升級，推進資源型城市可持續(xù)發(fā)展，支持資源枯竭城市及獨立工礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，重點支持和培育一批規(guī)模超千億的園區(qū)。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。繼續(xù)開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點、制造業(yè)企業(yè)主輔分離試點和省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)培育工程。圍繞促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，加快發(fā)展金融服務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展健康、養(yǎng)老等民生性服務(wù)業(yè)，積極培育信息消費、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)態(tài)。

（四）統(tǒng)籌抓好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。抓好成渝經(jīng)濟區(qū)成都城市群、南部城市群發(fā)展規(guī)劃實施。落實國家層面支持攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)政策事項，積極爭取國家制定原川陜蘇區(qū)振興發(fā)展的支持政策。加快天府新區(qū)建設(shè)，積極爭取國家將天府新區(qū)批準(zhǔn)為國家級新區(qū)。支持綿陽科技城加快發(fā)展。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，協(xié)調(diào)推進不同類區(qū)縣發(fā)展，大力推進百萬人口大縣發(fā)展。

（五）大力推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，緊緊圍繞提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走具有四川特點的新型城鎮(zhèn)化路子。有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。落實好全面放開大中小城市、小城鎮(zhèn)落戶限制政策，積極穩(wěn)妥推進成都市戶籍制度改革。積極推進基本公共服務(wù)均等化，保障進城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育，完善各項社會保險制度，把進城農(nóng)民工的住房問題納入城鎮(zhèn)住房保障體系統(tǒng)籌安排解決。切實優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。

（六）著力擴大對外開放。深入研究四川作為國家絲綢之路經(jīng)濟帶、長江經(jīng)濟帶交匯點的戰(zhàn)略定位和發(fā)展策略，培育開放新優(yōu)勢，進一步擴大開放合作。

積極承接重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。抓住國家重大產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的時機，做好大型投資促進活動，謀劃承接一批重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。打造一批新的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范平臺，鎖定重點、招大引強，積極引入更多的世界500強、國內(nèi)100強企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)來川設(shè)立生產(chǎn)基地、研發(fā)中心和區(qū)域總部。

著力鞏固和深化開放合作。積極融入絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀(jì)海上絲綢之路和長江經(jīng)濟帶發(fā)展。對接國家西向南向開放戰(zhàn)略，深化與有關(guān)省區(qū)的區(qū)域合作，加強與東盟、南亞、中亞和港澳臺的經(jīng)貿(mào)交流合作。

大力推進外向型經(jīng)濟發(fā)展。切實提高利用外資效益和水平，加大利用歐美、日韓和東盟外資比例。重點支持有實力的企業(yè)到境外投資，提高四川產(chǎn)品和服務(wù)的國外市場占有率。

（七）保持物價總水平基本穩(wěn)定。加強市場價格監(jiān)測預(yù)警，合理引導(dǎo)價格預(yù)期，著力保持物價總水平基本穩(wěn)定。切實發(fā)揮價格調(diào)節(jié)基金的重要作用。進一步落實社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，適時發(fā)放價格補貼，盡量減小物價上漲對低收入群體生活的影響。加大下放和取消力度，力爭價格審批項目數(shù)量較大幅度下降。繼續(xù)加大行政事業(yè)性收費清理規(guī)范力度，力爭四川成為全國行政事業(yè)性收費項目數(shù)量最少的省份。

（八）扎實推進生態(tài)文明建設(shè)。加快四川全國生態(tài)文明示范工程試點縣建設(shè)，推進生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，開展國家級重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)試點示范。研究調(diào)整現(xiàn)行自然資源費征收政策，提高資源補償費征收標(biāo)準(zhǔn)。強力推進節(jié)能減排。加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。推進資源綜合循環(huán)利用。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)清潔能源。

（九）著力保障和改善民生。重點解決好高校畢業(yè)生和進城農(nóng)民就業(yè)問題，做好化解過剩產(chǎn)能中下崗職工再就業(yè)工作。積極推進收入分配制度改革，促進城鄉(xiāng)居民收入較快增長。加大扶貧開發(fā)力度。加快實施秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、藏區(qū)等區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃，突出抓好 “五大扶貧工程”，重點推進貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

加快推進蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建。全面實施蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃和11個專項規(guī)劃。全面完成城鄉(xiāng)住房維修加固，同步抓好公共服務(wù)設(shè)施重建。大力推動災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，統(tǒng)籌做好得榮地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作。