2013年3月浙江高院對(duì)張高平叔侄冤案的重審宣判，讓人們對(duì)司法機(jī)關(guān)公平公正依法辦案的信心大增，也讓更多的人認(rèn)識(shí)到程序正義、陽(yáng)光辦案對(duì)每一個(gè)公民、對(duì)整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)是多么的重要。

然而在承德檢察院，一樁經(jīng)公安機(jī)關(guān)依法偵結(jié)完畢的涉嫌詐騙罪案件，在移送到承德檢察院后，一年多過(guò)去了，檢察機(jī)關(guān)除了一次責(zé)令公安機(jī)退回補(bǔ)充偵查外，再也沒(méi)有任何動(dòng)靜，既不起訴也不做出不予起訴的決定，如同按了暫停健，又如同消失了一般，悄無(wú)聲息。而按照新的《刑事訴訟法的規(guī)定》，檢察院對(duì)于公安機(jī)關(guān)移送起訴的案件最晚也必須在一個(gè)半月之內(nèi)做出決定。

前不久，記者對(duì)此事進(jìn)行調(diào)查時(shí)，承德檢察機(jī)關(guān)的答復(fù)前后矛盾、漏洞百出，其在要求公安機(jī)關(guān)退查過(guò)程中玩出的“郵寄退卷”以及作為一個(gè)監(jiān)督機(jī)關(guān)在被監(jiān)督機(jī)構(gòu)面前表現(xiàn)出的很不應(yīng)該的心虛更令人有點(diǎn)啼笑皆非。

1000萬(wàn)的詐騙案

說(shuō)起自己被騙的經(jīng)歷，北京中熒亨達(dá)投資公司的董事長(zhǎng)安長(zhǎng)山一臉無(wú)奈。2010年，經(jīng)朋友介紹，安先生認(rèn)識(shí)了時(shí)為承德市東大房地產(chǎn)有限公司董事長(zhǎng)的高常清。不久，在當(dāng)年6月12日，高常清以公司“急需要資金為工人發(fā)放工資”為由，向安先生借款1000萬(wàn)元。

“1000萬(wàn)對(duì)于一個(gè)房地產(chǎn)公司來(lái)說(shuō)應(yīng)該是一筆很小的錢(qián)，哪個(gè)公司也有錢(qián)緊的時(shí)候，當(dāng)時(shí)沒(méi)多想就借給他了?！被貞洰?dāng)初決定借錢(qián)給高的情景時(shí)，安先生仍然后悔不已。

在此后的一年多的時(shí)間里，安先生一直陷于忙于追債的被動(dòng)中?！案呓o我們債務(wù)抵押的東西，要么已經(jīng)抵押給銀行，要么就不是他自己的而是別人的。”安先生說(shuō)。

連安先生自己也記不清存在自己手機(jī)里的高常清的電話有多少個(gè)了?！盀榱硕銈?，他的電話經(jīng)常換。被我們找到新的號(hào)碼，沒(méi)過(guò)幾天就又換了，接著又是一輪找與追的輪回?！卑舱f(shuō)。

直到后來(lái)，安先生發(fā)現(xiàn)，承德東大房地產(chǎn)公司的法人早在高向自己借錢(qián)前一個(gè)月(5月17日)就已經(jīng)換成了他弟弟高常城的名字?！安粫?huì)被騙了吧?”安先生開(kāi)始擔(dān)心起來(lái)。

2012年3月，因?yàn)殚L(zhǎng)時(shí)間找不到高常清，安先生再次來(lái)到承德東大房地產(chǎn)公司。他驚訝地發(fā)現(xiàn)，東大公司的法人竟然又換了，已經(jīng)不是高常清的弟弟而是另外一個(gè)人。這次安先生確定自己被騙。

另一個(gè)事實(shí)也讓他再次確定了自己的判斷。在此之前，河北省公安廳打黑辦，正在承德調(diào)查其他群眾舉報(bào)反映的高常清和其同伙的涉嫌犯罪事實(shí)，并把高常清一伙定為惡勢(shì)力團(tuán)伙。2012年2月15日，承德市公安局指定寬城滿族自治縣公安局對(duì)高常清惡勢(shì)力團(tuán)伙案進(jìn)行偵查，由河北省公安廳派員督辦。

2012年4月，安先生隨即向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，舉報(bào)高常清涉嫌詐騙。之后，寬城縣公安局依法立案，并把此案與正在辦理的高常清惡勢(shì)力團(tuán)伙案合并偵查。

經(jīng)寬城公安機(jī)關(guān)查明，安先生借給高常清的1000萬(wàn)元巨款，在打到東大公司之后幾個(gè)小時(shí)便轉(zhuǎn)了出去，后幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)，還了高在澳門(mén)欠下的賭債。

雖然報(bào)了案，公安部門(mén)也把高常清抓捕歸案，但安先生卻怎么也高興不起來(lái)，因?yàn)楦叱Ｇ灞救嗽缫沿?fù)債累累，借自己的1000萬(wàn)元肯定是還不了了。

訴與不訴的曖昧

錢(qián)打了水漂，涉嫌詐騙的人應(yīng)該繩之以法。但接下來(lái)發(fā)生在檢察院的事情令安先生無(wú)比不解與氣憤。

2012年7 月2日，寬城公安局以被告人高常清涉嫌詐騙罪;高常清、薛云、高長(zhǎng)生、吳靈波涉嫌尋釁滋事罪;高常清、王廣芝涉嫌騙取貸款罪、王利軍涉嫌強(qiáng)迫交易罪移送寬城縣檢察院審查起訴。因高常清涉嫌詐騙 1000萬(wàn)，屬“數(shù)額特別巨大”，寬城滿族縣檢察院于 2012年7 月30日將本案報(bào)送承德市人民檢察院審查起訴。

2012年9月10日，承德市檢察院“從犯罪的主客觀要件分析認(rèn)為，高常清構(gòu)成詐騙罪的證據(jù)達(dá)不到確實(shí)充分，為了更好地查明犯罪，詳細(xì)列明了關(guān)于詐騙罪以及其他涉嫌罪名還需要進(jìn)行完善證據(jù)的補(bǔ)查提綱，退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查?！?/p>

寬城縣公安局在一個(gè)月的規(guī)定期限內(nèi)，根據(jù)檢察院的補(bǔ)充偵查提綱進(jìn)行了補(bǔ)充偵查，完善了證據(jù)。

2012年 11月17 日，承德市檢察院以承市檢刑交訴( 2012)26 號(hào)交辦通知書(shū)的形式將本案交由寬城檢察院審查起訴，指出：為了不延誤對(duì)該案其他犯罪嫌疑人的起訴，對(duì)認(rèn)定事實(shí)比較清楚的尋釁滋事罪先行起訴，審查期間，關(guān)于詐騙罪再次由公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充完善證據(jù)。

2012年 12月17 日，寬城檢察院以尋釁滋事罪、騙取貸款罪等罪名對(duì)高常清等人提起公訴。令安先生最為關(guān)心的高常清涉嫌詐騙的罪名卻不在其中。

檢察機(jī)關(guān)這樣起訴，相當(dāng)于把高常清涉嫌詐騙1000萬(wàn)元的重罪單獨(dú)從公安機(jī)關(guān)向檢察機(jī)關(guān)移送的案件中分了出來(lái)。這樣的做法非同尋常。

安先生在知道情況后，立即責(zé)令公司在承德的律師向檢察院?jiǎn)杺€(gè)究竟，為什么高常清涉嫌詐騙的罪行沒(méi)有起訴。令安先生無(wú)奈的是，律師在檢察院遇到不是推諉就是閃避。到了最后，一位躲不開(kāi)的辦案人員向律師暗示：此案上面已經(jīng)打過(guò)招呼了，知趣點(diǎn)就別問(wèn)了。

此后，安先生就再也沒(méi)有得到檢察院關(guān)于高常清涉嫌詐騙審查起訴的消息了。

2013年3 月14日，由寬城檢察院公訴的寬城滿族自治縣人民法院對(duì)高常清惡勢(shì)力團(tuán)伙案的其他案件(不包括高常清涉嫌詐騙罪)作出一審判決，其中以尋釁滋事罪和詐騙貸款罪判處高常清有期徒刑兩年零六個(gè)月。之后，高常清及其他被判刑人員又向承德市中級(jí)人民法院提起上訴。

2013年7月10日，承德市中院撤銷了寬城縣法院的判決，責(zé)令其發(fā)回重審。

高常清涉嫌詐騙案，從2012年7月2日公安機(jī)關(guān)向?qū)挸菣z察院移送審查起訴，寬城縣檢察院報(bào)送承德市檢察院審查起訴，已經(jīng)過(guò)去了一年多了，即使從寬城公安局完成承德市檢察院責(zé)令完成的補(bǔ)充偵查算起，也已經(jīng)過(guò)去了9個(gè)月，檢察機(jī)關(guān)分開(kāi)起訴的其他案件已經(jīng)到了二審。

而這么長(zhǎng)的時(shí)間里，被分離出來(lái)的高常清涉嫌詐騙的案子卻如同消失了一般無(wú)聲無(wú)息。檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家唯一的公訴機(jī)關(guān)，按照法律規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)對(duì)于公安機(jī)關(guān)移送的案件，不管如何，不管是起訴還是不起訴，總得有一個(gè)決定，總得有一個(gè)說(shuō)法。

但是現(xiàn)在，沒(méi)有人知道，承德市檢察院對(duì)這個(gè)案子是起訴還是不起訴。

因?yàn)槿绻鹪V，案子會(huì)自然進(jìn)入法院審理程序，被害人自然要被通知出庭。而如果不起訴，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該向公安機(jī)關(guān)還有受害人送達(dá)不予起訴決定書(shū)。對(duì)此，不管是主辦此案的寬城公安機(jī)關(guān)，還是1000萬(wàn)元巨款被騙的安先生都異口同聲地說(shuō)沒(méi)有收到。

那么承德檢察院到底對(duì)此案做何打算?難道要這么一直不清不楚的曖昧下去嗎?這樣拖下去對(duì)檢察機(jī)關(guān)會(huì)有什么好處嗎?

7月初，記者到承德市檢察院就此案進(jìn)行了解，問(wèn)及此案目前的進(jìn)展以及檢察機(jī)關(guān)對(duì)此案起訴與否的態(tài)度，承德市檢察院給出了一個(gè)加蓋公章的回復(fù)。

回復(fù)稱：“公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵察結(jié)果上報(bào)后，經(jīng)再次審查，補(bǔ)查提綱列出的關(guān)于詐騙罪的相關(guān)問(wèn)題仍未查清，考慮到該案其他嫌疑人涉嫌的罪名量刑較輕且羈押期限也較長(zhǎng)，為了不延誤對(duì)其他涉案事實(shí)及其涉案人員的起訴，從級(jí)別管轄的角度由寬城縣檢察院對(duì)認(rèn)定事實(shí)比較清楚的尋釁滋事等罪先行起訴，審查期間，關(guān)于詐騙罪再次由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行補(bǔ)充偵查，完善證據(jù)。經(jīng)了解，目前關(guān)于認(rèn)定詐騙罪的證據(jù)仍然達(dá)不到充分”。

檢察機(jī)關(guān)審查起訴案件，對(duì)案件認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，達(dá)到起訴條件的向法院提起公訴，對(duì)達(dá)不到起訴條件的案件可以不予起訴，這符合法律規(guī)定。并不是偵查機(jī)關(guān)移送的所有事實(shí)和罪名都不經(jīng)審查分析地一并起訴。就該案來(lái)講，檢察機(jī)關(guān)對(duì)高常清構(gòu)成詐騙罪認(rèn)為證據(jù)不足，但不代表高常青不存在債權(quán)債務(wù)關(guān)系，這一關(guān)系，如果刑法不調(diào)整也可以通過(guò)民事途徑予以調(diào)整?！?/p>

把承德市檢察院對(duì)記者的回復(fù)歸納為一句話：此案經(jīng)過(guò)公安機(jī)關(guān)兩次補(bǔ)充偵查后，檢察院仍為“事實(shí)不清，證據(jù)不足”，不予起訴。

這樣的回復(fù)應(yīng)該說(shuō)是非常明確，但是事實(shí)卻并非如檢察院的回復(fù)那樣明確。在回復(fù)過(guò)去一個(gè)月后，記者又向此案的被害人和主辦此案的公安機(jī)關(guān)――寬城縣公安局進(jìn)行了求證，得到的答復(fù)仍然是：沒(méi)有得到承德檢察院對(duì)此案的不予起訴決定書(shū)。

對(duì)于此案，承德市檢察院到底是起訴還是不起訴呢?沒(méi)有人知道。一切又回到了令安先生困惑異常的原點(diǎn)。

貓變鼠的檢察院

又一問(wèn)題也隨之而來(lái)。在承德市檢察院對(duì)記者的回復(fù)中可以看出，關(guān)于高常清涉嫌詐騙案，檢察院已經(jīng)責(zé)令公安機(jī)關(guān)退回補(bǔ)充偵查兩次。

記者向?qū)挸强h公安局進(jìn)行求證，寬城公安局負(fù)責(zé)刑偵、主辦此案的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此案從開(kāi)始向檢察機(jī)關(guān)移送到現(xiàn)在為止，寬城縣公安局只收到承德市檢察院的一次正式退回補(bǔ)充偵查。要求的補(bǔ)充偵查提綱，寬城公安局已經(jīng)按照其要求的補(bǔ)充偵查提綱完成了補(bǔ)充偵查并向承德市檢察院提交，之后，再也沒(méi)有收到承德市檢察院的正式補(bǔ)充偵查要求。

就此事，記者再次征詢承德市檢察院。承德市檢察院的答復(fù)是：因該案送至承德檢察院審查起訴期間已經(jīng)退回補(bǔ)充偵查一次，為提高訴訟效率，盡快查清事實(shí)，從便利公安機(jī)關(guān)偵查的角度考慮，寬城檢察院于 2012年11 月27日將高常清涉嫌詐騙刑事卷宗及退補(bǔ)提綱通過(guò)機(jī)要郵寄給寬城公安局。

對(duì)此，寬城公安局負(fù)責(zé)刑偵、主辦此案的相關(guān)負(fù)責(zé)人也坦承確有此事?！八麄兪墙o我們郵過(guò)來(lái)了，但是我們沒(méi)有收，又叫他們的人給拿了回去。我們和寬城縣檢察院相隔不到500米，退案需要郵寄，這不是笑話嗎?”王寧不滿地說(shuō)，“這個(gè)時(shí)候檢察院已經(jīng)把高常清涉嫌詐騙罪單獨(dú)分出，起訴其他的案子，這是明顯不合規(guī)的，這樣退回來(lái)的案子我怎么敢要。”

　　寬城檢察院與寬城公安局直線距離亦不足500米

事實(shí)上，檢察院的這次回復(fù)也已經(jīng)和上次的回復(fù)自相矛盾。在第一次答復(fù)中，承德市檢察院已經(jīng)認(rèn)定公安機(jī)關(guān)完成了兩次補(bǔ)充偵查，而在對(duì)記者的第二次答復(fù)中看出，第二次補(bǔ)充偵查沒(méi)有被公安機(jī)關(guān)接受，自然也談不上什么完成。

承德市檢察院在第二次回復(fù)中再三強(qiáng)調(diào)：2012年 11月17 日，寬城檢察院以尋釁滋事罪、騙取貸款罪等罪名對(duì)高常清等人提起公訴后，寬城縣檢察院辦理此案的辦公人員、公訴科科長(zhǎng)、主管檢察長(zhǎng)以及檢察長(zhǎng)多次通過(guò)不同渠道通知寬城縣公安局對(duì)高常清涉嫌詐騙的犯罪事實(shí)繼續(xù)進(jìn)行偵查。寬城公安局均未予答復(fù)。

2013年 3月13 日，承德市檢察院將高常清涉嫌詐騙的偵查提綱送達(dá)寬城檢察院，寬城檢察院要求公安機(jī)關(guān)來(lái)取偵查提綱，并再次要求公安機(jī)關(guān)對(duì)高常清涉嫌詐騙的犯罪事實(shí)進(jìn)行偵查，寬城公安局又未予答復(fù)。

“檢察院和公安局是什么關(guān)系?是貓和老鼠的關(guān)系，檢察院是監(jiān)督公安機(jī)關(guān)的。法律規(guī)定，檢察院的退偵補(bǔ)查決定，公安機(jī)關(guān)必須無(wú)條件接受。公安機(jī)關(guān)不僅沒(méi)有權(quán)力拒絕檢察機(jī)關(guān)的退查決定，還要按照檢察機(jī)關(guān)提出的補(bǔ)查提綱一個(gè)個(gè)地去落實(shí)。

怎么現(xiàn)在公安機(jī)關(guān)一不接受你檢察院就乖乖拿回去?只能說(shuō)明你檢察院的補(bǔ)充偵查是有問(wèn)題的，在法律上站不住腳，要不然你怎么會(huì)在被你監(jiān)督的機(jī)關(guān)面前那么畏畏縮縮的呢?怎么會(huì)由貓變成耗子了呢?”在看了檢察院給記者的兩次回復(fù)后，中國(guó)刑訴法的權(quán)威、中國(guó)政法大學(xué)刑事訴訟法學(xué)研究所的洪道德教授認(rèn)為，發(fā)生這樣的事非?？尚?。

錯(cuò)在根子上

洪教授認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)有充分的理由拒絕檢察機(jī)關(guān)的退查有充分的理由。而檢察院兩次給出前后矛盾的說(shuō)法，是想用一個(gè)錯(cuò)誤掩蓋另一個(gè)錯(cuò)誤。因?yàn)椤皺z察院把這個(gè)案子從分開(kāi)起訴開(kāi)始，從根上就錯(cuò)了?！?/p>

洪表示，承德市檢察院在辦理此案的過(guò)程中漏洞百出，錯(cuò)誤連連。

首先，高常清涉嫌的詐騙罪及其與團(tuán)伙的其他涉嫌罪名，是一個(gè)整體，分開(kāi)起訴本身就是一個(gè)錯(cuò)誤?！爸挥性诟叱Ｇ迳嫦釉p騙罪無(wú)法查清的情況下，才可以分案起訴。”

其次，退一步講，即使是高常清涉嫌詐騙無(wú)法查清，但是承德市檢察院的這種分案的方法也是不對(duì)的?！皺z察院的解釋是，這樣分是為了避免羈押期可能超過(guò)其他嫌疑人可能判的刑期，這樣的說(shuō)法太冠冕堂皇了，根本站不住腳。如果你怕超出羈押期，你可以改變他們強(qiáng)制措施，比如改為司法保釋，但根本不能分案。而且這種分案是絕對(duì)不對(duì)的，檢察院如果是分案，也是分人而不是分事。也就是先把其他幾個(gè)人先起訴了，而把高常清涉嫌的所有罪名放在一起起訴?！?/p>

第三，事實(shí)上，檢察機(jī)關(guān)的再三強(qiáng)調(diào)多次向?qū)挸枪矙C(jī)關(guān)退卷要求補(bǔ)充偵查，本身就說(shuō)明這個(gè)案子還有查清的可能。

“你現(xiàn)在既然已經(jīng)向?qū)挸枪簿痔岢隽说诙瓮瞬?，而且還沒(méi)有進(jìn)行完，這不就是說(shuō)明你認(rèn)為還有機(jī)會(huì)查清，無(wú)法查清不是最后結(jié)論嗎?還有一步你沒(méi)有走完呢?如果你相信退回去還不一定查清，那還退什么!”

在指出了承德市檢察院在審查起訴此案的一系列錯(cuò)誤后，洪道德表示，此案的關(guān)鍵還在于，承德市檢察院必須對(duì)分離出來(lái)的高常清涉嫌詐騙的案子盡快做出起訴或者不予起訴的決定。

“你既可以起訴也可以不起訴，但不管是起訴還是不起訴，都需要做出決定，需要有書(shū)面的文件?！焙榈赖卤硎?，對(duì)于這個(gè)被違法分離的案件，承德檢察院唯一的正常做法就是起訴。

“如果他們不起訴，一直拖下去。受害人可以到承德市紀(jì)檢委、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、人大，或者向上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)去反映辦理此案檢察官的問(wèn)題。這么明顯的違法，違反程序，一定有問(wèn)題!”洪教授斬釘截鐵地說(shuō)。( 苑二剛)